- 相關(guān)推薦
關(guān)于治理餐飲油煙的問(wèn)題及意見(jiàn)
無(wú)論在學(xué)習(xí)或是工作中，匯報(bào)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，匯報(bào)必須有情況的概述和敘述，最重要的是結(jié)果，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也是必不可少的，但是，每次要寫(xiě)匯報(bào)的時(shí)候都無(wú)從下手？下面是小編為大家整理的關(guān)于治理餐飲油煙問(wèn)題及意見(jiàn)，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
治理餐飲油煙的問(wèn)題及意見(jiàn)
近年來(lái)飛速發(fā)展的餐飲業(yè)在印證了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓生活水平提高的同時(shí)也催生出一個(gè)新的問(wèn)題——餐飲油煙污染。據(jù)調(diào)查，餐飲油煙排放的微粒進(jìn)入空氣后可長(zhǎng)時(shí)間懸浮，其中包含大量危害人體健康的物質(zhì)，必須引起高度重視。根據(jù)近年來(lái)的治理情況和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，當(dāng)前城區(qū)餐飲油煙治理面臨以下三個(gè)方面的難題。
一是餐飲壞境規(guī)劃不健全。主要體現(xiàn)在商住一體建筑的先天不足。城區(qū)很多小區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，未考慮餐飲與居民區(qū)隔離的問(wèn)題，更沒(méi)有修建專(zhuān)用煙道或給店面預(yù)留安裝煙道的位置，業(yè)主只能搭建臨時(shí)煙道或安裝排風(fēng)（氣）扇直接排放，給附近居民生活帶來(lái)了困擾。即使餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴(yán)格按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施，設(shè)備安裝區(qū)域的熱輻射、噪聲問(wèn)題也無(wú)法解決，同樣給居民生活造成了影響。
二是餐飲監(jiān)管存在盲區(qū)。對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)需不需要辦理排污許可手續(xù)沒(méi)有沒(méi)明確規(guī)定，導(dǎo)致治理時(shí)沒(méi)有明確依據(jù)，也容易引起部門(mén)間相互推諉，同時(shí)還會(huì)讓群眾弄不明白誰(shuí)是執(zhí)法主體。
三是部分餐飲店主環(huán)保意識(shí)薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐飲店，大部分經(jīng)營(yíng)者都是外來(lái)農(nóng)民工或下崗人員，鼓勵(lì)這些低收入群體就業(yè)，是保民生和保穩(wěn)定的需要，但其中大部分經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、環(huán)保知識(shí)欠缺、環(huán)保法制觀(guān)念淡薄，甚至有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)環(huán)保投入存有抵觸情緒，也會(huì)造成一些油煙、噪聲污染擾民問(wèn)題一時(shí)難以解決。
四是露天燒烤規(guī)模不斷擴(kuò)大。露天燒烤一直以來(lái)就是城市管理的難點(diǎn)。消費(fèi)人群眾多以及露天燒烤技術(shù)、資金、人員準(zhǔn)入門(mén)檻低為露天燒烤的活躍提供了生存的空間。露天燒烤不同于一般餐飲，具有如下特點(diǎn)：場(chǎng)所覆蓋面廣，多為人流量較大的區(qū)域。時(shí)間段集中，多為夜間經(jīng)營(yíng)。在影響交通，污染環(huán)境的同時(shí)，多數(shù)露天燒烤存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范、原料來(lái)源不明的食品安全隱患。
為此，提出以下建議：
1、合理規(guī)劃餐飲建設(shè)布局。一是相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該盡早規(guī)劃好餐飲布局，對(duì)新建和在建的樓盤(pán)要要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)專(zhuān)用油煙管道，專(zhuān)用煙道必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。二是由政府牽頭，規(guī)劃區(qū)域，引導(dǎo)燒烤經(jīng)營(yíng)戶(hù)等入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，工商、環(huán)保、食藥監(jiān)督等統(tǒng)一辦理安全、衛(wèi)生等手續(xù)，指導(dǎo)安裝油煙設(shè)備，由昔日的“游擊隊(duì)”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。
2、嚴(yán)格把控餐飲行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)于改造和新?tīng)I(yíng)業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，相關(guān)部門(mén)一定要嚴(yán)格把關(guān)審批流程。要求改、擴(kuò)和新?tīng)I(yíng)業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一定要將排污許可手續(xù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施辦理安裝到位，并于開(kāi)業(yè)前由工商、環(huán)保等部門(mén)審批驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格或者未驗(yàn)收的，不得私自投入經(jīng)營(yíng)。
3、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、執(zhí)法等職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，信息互通，形成合力。對(duì)沒(méi)有“證照”的經(jīng)營(yíng)戶(hù)、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生油煙和噪音污染等違規(guī)違法行為的，可以分別明確責(zé)任部門(mén)進(jìn)行處理。
淺談?dòng)蜔熤卫碇y
郴州中心城區(qū)油煙污染治理為何難
俗話(huà)說(shuō)“民以食為天”，飲食業(yè)在作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，一直在社會(huì)發(fā)展與人民生活中發(fā)揮著重要作用。中心城區(qū)飲食業(yè)蓬勃發(fā)展，確實(shí)給群眾百姓帶來(lái)不少便利，但隨之而來(lái)的油煙污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，百姓反映越來(lái)越強(qiáng)烈。郴州中心城區(qū)每年多達(dá)700起的環(huán)境污染投訴中，飲食油煙投訴就占到60%以上，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。 郴州城區(qū)在“三創(chuàng)”工作和“提質(zhì)改造”工程新形勢(shì)下，油煙治理已刻不容緩，但面對(duì)日益嚴(yán)重的油煙污染又該如何治理呢，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。
一、調(diào)查現(xiàn)狀
規(guī)劃不合理、設(shè)計(jì)存在缺陷 大家到外面用餐時(shí)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是下面是餐館，上面是住宅樓，我市開(kāi)發(fā)建造的住宅樓大部分為“商住一體”，而這種“下店上住”的開(kāi)發(fā)模式給油煙污染的治理帶來(lái)了不少障礙。郴州目前40％以上的餐飲業(yè)開(kāi)設(shè)在商住一體樓中，“下店上住”式房屋設(shè)計(jì)的“先天不足”，使很多餐館就開(kāi)在居民樓下或夾雜在居民區(qū)中。許多小區(qū)在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)時(shí)未能充分考慮餐飲店與居民區(qū)隔離的問(wèn)題，先期設(shè)計(jì)沒(méi)有預(yù)留專(zhuān)用餐飲排煙管道，物業(yè)單位在管理上又難以到位，導(dǎo)致后期餐飲店一入駐就引發(fā)居民的強(qiáng)烈投訴。有些商家在通過(guò)我局宣傳、教育后積極參與到整治工作中來(lái)，但是，由于在設(shè)備安裝上遭到了其店面小區(qū)居民的強(qiáng)烈反對(duì)，其排煙設(shè)施不能通過(guò)樓頂排放，甚至有的安裝到一半都因居民的反對(duì)而強(qiáng)制拆除，從而給我們環(huán)境保護(hù)部門(mén)在處理工作上帶來(lái)了較大難度。由于規(guī)劃問(wèn)題，“下店上住”的格局在全國(guó)都很普遍，加之上述原因的存在，導(dǎo)致油煙投訴量居高不下。
二、存在問(wèn)題
1、環(huán)保法律法規(guī)缺乏可操作性 現(xiàn)行的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)油煙排放平均濃度做出了每立方米不得超過(guò)2毫克的限制規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)指定小組的負(fù)責(zé)任和牽頭人劉德全也承認(rèn)，從目前的實(shí)際來(lái)看，這一規(guī)定過(guò)于寬泛。油煙投訴者的主張往往是要求消除餐飲企業(yè)油煙尾氣中煙霧、氣味、熱氣等擾民因素，而現(xiàn)行的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》在這方面并未規(guī)定可供操作的具體參數(shù)。所以環(huán)保執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遭遇“后勁不足”的尷尬，大部分投訴只能通過(guò)調(diào)解來(lái)解決矛盾糾紛。而在后期的治理上，有不少餐飲店是改制企業(yè)的一些下崗職工開(kāi)辦的，有些是社會(huì)弱勢(shì)群體從業(yè)人員（如殘疾人、失業(yè)人員等），因?yàn)橹卫碣M(fèi)用的投入，常常使餐飲店業(yè)主產(chǎn)生抵觸情緒，增加了治理難度。
2、行政部門(mén)之間缺乏有效配合 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體林立，環(huán)境保護(hù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對(duì)這些重要問(wèn)題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。比如國(guó)家工商局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）第4條明確要求工商部門(mén)在辦理餐飲娛樂(lè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)征求環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)；第8條要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應(yīng)緊密配合，加強(qiáng)對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)的檢查、監(jiān)督和管理。但在實(shí)地調(diào)查中我們了解到，無(wú)證、照或證、照不全的飲食業(yè)的現(xiàn)象比較突出。郴州中心城區(qū)從事餐飲服務(wù)行業(yè)的店面大概有1300多家，只有20%左右辦理了工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的不超過(guò)3%。其中，油煙污染嚴(yán)重的小餐飲企業(yè)有900多家，辦理工商執(zhí)照的也不到30%，沒(méi)有一家辦理環(huán)保審批手續(xù)。業(yè)主普遍認(rèn)為辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，稅務(wù)登記證就是合法營(yíng)業(yè)，并不認(rèn)為未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)就是違法經(jīng)營(yíng)，他們也不知道能否辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，辦理環(huán)評(píng)手續(xù)有什么要求。在對(duì)餐飲娛樂(lè)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理的同時(shí)，工商、衛(wèi)生等部門(mén)還在繼續(xù)對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的餐飲娛樂(lè)業(yè)行政許可，因而難以從源頭上控制餐飲娛樂(lè)業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，由此反映出行政執(zhí)法部門(mén)之間缺乏有效的配合機(jī)制，結(jié)果是滯后的環(huán)境行政處罰，加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度。
3、環(huán)保執(zhí)法操作性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施 環(huán)保部門(mén)對(duì)餐飲娛樂(lè)業(yè)的行政處罰按一般程序需要1至3個(gè)月的時(shí)間，而且如果餐飲娛樂(lè)業(yè)不執(zhí)行環(huán)保處罰決定，環(huán)保部門(mén)只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)此期間造成的環(huán)境污染無(wú)能為力。加上小飲食店成本低，一個(gè)20平米大小的門(mén)面、幾個(gè)桌子、椅子、煤氣灶、鍋碗瓢盆，就可以開(kāi)張，法院有時(shí)還沒(méi)來(lái)得及強(qiáng)制執(zhí)行，就關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)手到別處重起灶爐，假如這家門(mén)店又是經(jīng)營(yíng)飲食行業(yè)，那么油煙問(wèn)題還是沒(méi)有徹底根除，往往令執(zhí)法人員防不勝防。所以群眾難以理解、上級(jí)難以交代，這也是導(dǎo)致市中心城區(qū)餐飲油煙投訴居高不下的一個(gè)重要原因。
4、環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)不足，疲于被動(dòng)執(zhí)法�，F(xiàn)行環(huán)保機(jī)構(gòu)制約著環(huán)保執(zhí)法的實(shí)效。市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)目前是事業(yè)編制，沒(méi)有行政主體資格，不能獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，在崗人員19人。但這19人不僅要面對(duì)全市11個(gè)縣市區(qū)涉砷、涉鎘、涉鉛等采選、冶煉、化工等重金屬污染企業(yè)環(huán)境安全隱患的監(jiān)督管理、市本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)批辦件、群眾重點(diǎn)信訪(fǎng)件的處理，環(huán)境違法行為的查處，全市水、空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理等，還要處理中心城區(qū)每年近700起群眾對(duì)餐飲油煙、建筑施工噪聲、冷作加工噪聲等投訴，市民還要求環(huán)保部門(mén)24小時(shí)的值班并調(diào)處糾紛。以現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，我局現(xiàn)有的執(zhí)法人員編制數(shù)量，無(wú)法滿(mǎn)足群眾對(duì)城區(qū)環(huán)保執(zhí)法的要求。再者執(zhí)法能力建設(shè)滯后，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明顯不足等情況，且缺乏規(guī)劃的先導(dǎo)和工商、建設(shè)等部門(mén)的密切配合，使事前的環(huán)境監(jiān)管成為事后的行政執(zhí)法。在調(diào)處群眾污染投訴時(shí)，環(huán)保部門(mén)也只能是宣傳法律、調(diào)解糾紛為主的被動(dòng)執(zhí)法，其職能、執(zhí)法效果與要求和對(duì)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的期望不相適應(yīng)。
三、治理對(duì)策
1、制定本地區(qū)的飲食業(yè)油煙治理計(jì)劃和方案，出臺(tái)管理辦法,明確各部門(mén)職責(zé)
我局對(duì)難以解決的興隆步行街、食品加工城、駱仙東路等地的餐飲油煙污染問(wèn)題，向市政府進(jìn)行匯報(bào)，呈請(qǐng)市政府組織環(huán)保、城管、公安、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、新聞等相關(guān)部門(mén)采取鐵腕措施整改到位。同時(shí)可借鑒株洲、瀘州、秦皇島等大中城市油煙治理經(jīng)驗(yàn)，建議市政府出臺(tái)中心城區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)的環(huán)境管理辦法，在居民區(qū)實(shí)行餐館準(zhǔn)入制度；相關(guān)部門(mén)聯(lián)手整治現(xiàn)有餐館，取締不符合衛(wèi)生、環(huán)保條件的小餐館，集中治理非法排煙的大餐館；規(guī)定居民小區(qū)的一樓，不得開(kāi)餐館、歌廳等可能擾民的營(yíng)業(yè)點(diǎn)，使油煙治理進(jìn)入法制化、長(zhǎng)效化軌道；明確相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，從源頭上防止新的擾民污染源產(chǎn)生。
2、聯(lián)合執(zhí)法 加大管理力度 環(huán)保、城管、衛(wèi)生、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，分工協(xié)作，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。從事這項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)工作過(guò)程中暴露出的對(duì)治理信心不足等現(xiàn)象，通過(guò)責(zé)任和職責(zé)的教育，進(jìn)一步提高對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想不松，力度不減，措施扎實(shí)。二是加大力度，強(qiáng)化監(jiān)督。環(huán)保、城管、衛(wèi)生、工商等部門(mén)相互協(xié)調(diào)，形成合力。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的分階段予以取締，推進(jìn)了整個(gè)治理工作的如期進(jìn)行。 三是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。在限期改正的同時(shí)，繼續(xù)加大宣傳力度，使這項(xiàng)德政工程深入民心、家喻戶(hù)曉。同時(shí)也對(duì)抗拒治理的業(yè)主通過(guò)新聞媒體予以曝光，從正反典型著手，提高治理進(jìn)度，接受公眾監(jiān)督。四是搞好指導(dǎo)、提供服務(wù)。所有新建或改建、擴(kuò)建的飲食業(yè)單位，必須按照標(biāo)準(zhǔn),安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。尤其是在油煙治理設(shè)備的選型上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)地調(diào)查、分析原理，引入技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、效果長(zhǎng)久、維護(hù)簡(jiǎn)便的設(shè)備，推薦給餐飲業(yè)主選擇，并在技術(shù)和管理上予以指導(dǎo)。
3、理順市中心城區(qū)環(huán)境監(jiān)管職責(zé) 市中心城區(qū)餐飲油煙源、噪聲源點(diǎn)多面廣，群眾投訴不斷，城區(qū)執(zhí)法工作量不斷增加，加之環(huán)保法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，手段弱，以及我局執(zhí)法人員編制少，人員不夠（環(huán)保局為此專(zhuān)門(mén)成立了城區(qū)監(jiān)察室，出警人員5人，處理投訴專(zhuān)車(chē)1輛），即使再增加執(zhí)法人員，只能疲于應(yīng)付的現(xiàn)實(shí)情況。而目前，市中心城區(qū)的部分餐飲門(mén)店及夜宵早市存在亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象由城管局負(fù)責(zé)處理，油煙污染問(wèn)題屬環(huán)保部門(mén)處理，對(duì)此類(lèi)違法現(xiàn)象的交叉執(zhí)法，勢(shì)必造成是部門(mén)間的互相推諉。因此實(shí)行綜合執(zhí)法是目前能較好解決油煙等涉及多個(gè)部門(mén)案件的最好方式。城管綜合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員多、手段硬。因此，是否可以考慮將中心城區(qū)餐飲環(huán)境監(jiān)管職能移交郴州市管理行政執(zhí)法局。
【治理餐飲油煙的問(wèn)題及意見(jiàn)】相關(guān)文章：
餐飲面試問(wèn)題及答案05-17
餐飲行業(yè)治理總結(jié)范文優(yōu)選12-02
出生人口性別比升高問(wèn)題治理做法01-11
公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作自查情況報(bào)告03-08
突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作自查報(bào)告06-02
關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)-意見(jiàn)02-28
孩子考試后家長(zhǎng)意見(jiàn)-意見(jiàn)12-31