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怎樣理解我國監(jiān)理法律制度的現(xiàn)狀與主要缺陷
工程監(jiān)理制度是我國工程建設領域的重大改革。我國的建設工程監(jiān)理制度不是自生的，而是通過移植、引入國際慣例，根據(jù)我國工程實踐制定的，符合我國當時國情的一種監(jiān)督管理制度。可歸類為項目管理，與國外項目管理、工程咨詢服務類似，但我國監(jiān)理制度顯然融入了濃厚的行政管理和計劃經(jīng)濟色彩。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國建設工程監(jiān)理法規(guī)體系初步形成。
方法/步驟
1.《建筑法》確立了建設工程監(jiān)理在建設活動中的法律地位;《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步明確了建設工程監(jiān)理在質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)方面的法律責任、權(quán)利和義務;建設部先后出臺的《監(jiān)理工程師資格考試和注冊管理辦法》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對規(guī)范建設工程監(jiān)理行為、保障建設工程監(jiān)理健康發(fā)展起到了進一步的推動作用。此外，法律貓指國務院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關部門也出臺了相應專業(yè)工程監(jiān)理的部門規(guī)章;一些省市近幾年也相繼出臺了地方法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺，初步形成了我國建設工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為建設工程監(jiān)理工作提供了法律保障。
2.按照傳統(tǒng)的定義，工程監(jiān)理是針對工程項目建設，社會化、專業(yè)化的工程建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，找律師網(wǎng)解釋根據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同，以及其它工程建設合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。然而這一定義并沒有直接的法律定義，法律在確定監(jiān)理的工作范圍和職責的同時，并沒有直接告訴我們監(jiān)理是什么，這顯然是監(jiān)理制度中最大的缺憾。
3.我國在建設領域內(nèi)法律法規(guī)體系的建立和完善工作取得了較大的進步，但同時也應意識到，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，早先制訂的法律法規(guī)必然表現(xiàn)出不適應新時代、新情況的現(xiàn)象，存在建設工程監(jiān)理法律責任制度尚不完善的缺陷。例如《建筑法》是1997年頒布實施的，它只對城鎮(zhèn)一般工業(yè)與民用建筑和主要對施工單位進行了規(guī)范，建筑領域中還有相當大部分未涉及到，而且對項目法人、材料供應商等市場行為主體沒有具體的約束機制，當時的市場形勢是建筑企業(yè)占主導地位。隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由十多年前建筑企業(yè)為主導的市場，變成建設單位為主導的市場，建設單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場秩序的重要原因，建設單位市場行為責任規(guī)范化是建設監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展必要條件，而法律對此缺乏相應的規(guī)定。
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