[必備]關(guān)于我市客運市場管理情況的調(diào)研報告（精選5篇）

　　在生活中，報告與我們的生活緊密相連，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編整理的[必備]關(guān)于我市客運市場管理情況的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

　　我市客運市場管理情況的調(diào)研報告 1

　　為維護我市客運市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達運輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發(fā)展提出了好的意見建議。

　　一、目前我市客運市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　目前，我市有道路客運經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現(xiàn)有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)XX年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達XX萬元，固定資產(chǎn)已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

　　為促進我市公交客運市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務(wù)，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，XX年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎(chǔ)上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。

　　二、目前我市客運市場管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因

　　公交客運在滿足群眾生活需要，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊。客運出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營的出租司機，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

　　(二)不使用計價器收費或不按規(guī)定收費現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準(zhǔn)確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。

　　(三)出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經(jīng)營權(quán)有償使用的同時，個體經(jīng)營者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。

　　(四)出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。現(xiàn)有的幾處停車點，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

　　(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的'隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

　　(六)宏觀管理失控，公交場站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭搶客源，既擾亂了市區(qū)客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志(15路)在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個體營運單位xxx專線車侵占了公交站點、線路和客流，導(dǎo)致國有公交利益受到侵害。

　　(七)長途客運管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營、自我發(fā)展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經(jīng)營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權(quán)干涉其經(jīng)營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟實體，承擔(dān)的風(fēng)險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經(jīng)濟利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現(xiàn)象嚴重，極大地影響了道路行車安全。

　　三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因

　　(一)私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴重，出租車經(jīng)營權(quán)價格不斷上升，導(dǎo)致新購出租車經(jīng)營業(yè)戶的負擔(dān)加重，經(jīng)營不規(guī)范。1996年，我市實施了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營權(quán)1.5萬元，使用期限為XX年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經(jīng)營的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。一些新購車經(jīng)營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營，宰客、不打計價器、亂要價的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。

　　(二)企業(yè)管理和市場意識十分薄弱。運輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營，“重收費、輕管理”，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。

　　(三)黑車非法營運沖擊客運公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現(xiàn)象成為客運市場管理中的“頑癥”。

　　(四)管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車停靠、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。

　　四、 整頓公交客運市場的措施和建議

　　為進一步促進我市公交客運業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動我市公交客運業(yè)的有序發(fā)展：

　　(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準(zhǔn)入條件，加強企業(yè)資質(zhì)管理，促進市場合理分工，促進企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)客運企業(yè)及營運車主的責(zé)權(quán)利平衡。

　　(二)進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權(quán)期限制，促進合理競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　(三)不斷提高客運運力水平。以xx市發(fā)達的高速公路、國、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運業(yè)的市場優(yōu)勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經(jīng)濟效益。

　　(四)大力推進農(nóng)村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進的方法，提高農(nóng)村客運通達深度，實現(xiàn)農(nóng)村客運走得了、走得安全、走得經(jīng)濟。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長途客運和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

　　(五)進一步提高認識，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門應(yīng)切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過完善城市公交場站設(shè)施、建設(shè)公交專用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟政策等舉措，促進城市公交的健康發(fā)展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機構(gòu)重疊、職能交叉現(xiàn)象，應(yīng)本著“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)市場有序競爭。

　　(六)進一步加強出租車行業(yè)的管理。出租車作為城市的一個窗口，是我們加強軟環(huán)境建設(shè)的一個重要方面，為此，我們要進一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車管理和服務(wù)水平。一要加強出租車市場的宏觀調(diào)控。交通管理部門要及時調(diào)查了解本地區(qū)運力發(fā)展情況，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，對申請進入客運出租車市場的經(jīng)營者營運資格進行嚴格審核。加強經(jīng)營權(quán)管理，杜絕出租車私下倒賣經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象。XX年經(jīng)營權(quán)時限結(jié)束后，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他城市在出租車管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方法。采取強制退出、強制報廢的方法來解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車輛技術(shù)狀況差的出租車問題。在出租車更新過程中，要把好車型結(jié)構(gòu)關(guān)，滿足社會日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車駕駛員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。要加大檢查力度，重點查處不按計價器收費、無服務(wù)資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經(jīng)營。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實效，維護出租市場的穩(wěn)定。

　　我市客運市場管理情況的調(diào)研報告 2

　　農(nóng)村客運作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進社會主義新農(nóng)村客運發(fā)展是一項長期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過對宜昌市遠安縣農(nóng)村客運市場的調(diào)查，結(jié)合遠安縣農(nóng)村客運市場的實際，就如何加強遠安縣農(nóng)村客運市場管理提出以下淺見。

　　一、遠安縣農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀

　　遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、�？担�總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?9.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式�，F(xiàn)在實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農(nóng)村客運車輛42臺559座，農(nóng)村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問題

　　遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運市場，嚴重干擾了農(nóng)村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，遠安縣政府從xx年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場秩序?qū)０�，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；

　　三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運經(jīng)營尚未放開。

　　三、對規(guī)范遠安縣農(nóng)村客運市場的幾點建議

　　一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴重干擾農(nóng)村客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的`辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運發(fā)展計劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運。

　�。ㄒ唬┙档烷T檻，嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　開放農(nóng)村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農(nóng)村客運市場。嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進入農(nóng)村客運市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運駕駛員營運資格證方可參加經(jīng)營。

　�。ǘ�）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營范圍

　　進入農(nóng)村客運市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設(shè)計面的車的農(nóng)村客運標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠安縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運經(jīng)營的，予以嚴厲打擊，以保證農(nóng)村客運市場的有序和規(guī)范。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為

　　進入農(nóng)村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設(shè)立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進站經(jīng)營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運輸。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村冷熱客運班線實行捆綁經(jīng)營

　　對農(nóng)村冷熱客運班線，不管是實行招標(biāo)或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車隊經(jīng)營，都要實行冷熱客運班線捆綁經(jīng)營，確保邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)民出行乘車方便。

　�。ㄎ澹┙M建道路運輸協(xié)會，加強行業(yè)自律。將遠安縣農(nóng)村客運經(jīng)營者組織起來，組建道路運輸協(xié)會，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運輸協(xié)會充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營行為，穩(wěn)定農(nóng)村客運市場，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。

　　我市客運市場管理情況的調(diào)研報告 3

　　根據(jù)市交通局《關(guān)于開展專題調(diào)研，推進交通行業(yè)新發(fā)展的通知》的安排，2015年4月12日至19日，由高局長帶隊的調(diào)研小組深入到市運管處、客管處、公交公司和襄陽區(qū)交通局，就城市客運管理職能移交后，如何應(yīng)對城鄉(xiāng)客運管理一體化新形勢，理順交通部門內(nèi)部運管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運市場管理新機制這一課題進行調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、 襄樊市城區(qū)城市公共客運市場現(xiàn)狀

　　目前，從事城市公共客運經(jīng)營的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運人力三輪車、舒捷公司、襄陽安達公司及與公汽同線經(jīng)營的四條線路中巴車。

　　從城市公共客運市場的主體構(gòu)成來看，經(jīng)營主體多而散。市公交公司擁有公交車416輛，營運線路30條，日運載乘客22萬人次。城區(qū)擁有具備營運資格的出租汽車1700輛（富康1124輛、面的428輛、其他148輛），掛靠在23家出租汽車公司經(jīng)營，人力客運三輪車996輛。舒捷公司是2015年8月份由二汽管委會申報，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入6臺中巴車從事火車站——二汽開發(fā)區(qū)的客運。進入市區(qū)與公交同線經(jīng)營的4條線路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖灣、3路牛首）上營運的中巴車有150臺，其中隸屬襄城區(qū)的6路泥咀線上有41臺（原有81臺），隸屬樊城區(qū)3路牛首線上有23臺，隸屬襄陽區(qū)16路肖灣線上有75臺，7路伙牌線上有11臺。襄陽公交1995年經(jīng)襄陽區(qū)（原襄陽縣）批準(zhǔn)成立，投入車輛16臺，開行線路2條。

　　從行業(yè)管理上來看，城區(qū)經(jīng)營的城市公交、出租車、進城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有襄陽區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實行自主管理，經(jīng)營活動向上級備案；出租汽車公司和客運人力三輪車由客管處進行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報批程序；襄陽公交及7路、16路中巴車由襄陽區(qū)審批，3路、6路由市運管處審批。

　　從經(jīng)營模式上來看，公交公司屬于國有企業(yè)，實行企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，享受國家給予公益性企業(yè)的財政補貼；出租車公司大部分通過行政手段成立，吸收個人購車掛靠經(jīng)營，公司收取管理費；客運人力三輪車實行個體經(jīng)營方式；舒捷公司由二汽管委會負責(zé)管理；襄陽公交由襄陽區(qū)安達公司進行企業(yè)管理。

　　從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城中巴被作為不同的運輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營，執(zhí)行國家有關(guān)公共交通的費收、管理政策。舒捷公司的營運車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運輸?shù)馁M收、行業(yè)管理政策，由運管部門管理。同時，長期以來，我市城市客運市場的調(diào)控措施大多通過行政命令、相關(guān)部門協(xié)調(diào)等方式實施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運。

　　二、 城市公交市場存在的問題和矛盾

　　從調(diào)研情況來看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長期的體制不順，城市客運市場中歷史遺留和形成了一些矛盾和問題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運市場穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

　　1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運市場的形成。

　　城市公共客運市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場秩序得不到有力的監(jiān)管。

　　2、公交車與四線路中巴車的矛盾始終是影響城市公交客運市場穩(wěn)定的`重要因素。近年來公交車、中巴車四線路車輛由于線路延伸、車輛更新、班次變化、站場使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車被7路中巴車圍堵長達6天，就是因為公交車更新車輛、增加班次，中巴車經(jīng)營受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴大，受利益驅(qū)動，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場而發(fā)生的沖突將會更加激烈。

　　3、城市公交客運市場秩序一直是社會和廣大市民反映強烈的突出問題。長期以來，進城短途中巴車發(fā)展失控，運行失序，管理缺位，嚴重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對此意見很大。2015年，市政府要求2015年前取締中巴車，但中巴車一直以要求按城市公交對待為由，集體上訪，政府無有效制約手段，中巴車能否按期退出城市公交客運市場還很難確定，交通部門將面臨來自政府和社會的更大壓力。

　　4、非法經(jīng)營屢禁不止，嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序。非法經(jīng)營的“摩的”無人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車利用管理時間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時有進入市區(qū)經(jīng)營。這些非法經(jīng)營對合法經(jīng)營者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營者反映強烈。

　　5、客運市場的準(zhǔn)入機制有待健全。由于市場缺乏準(zhǔn)入機制，造成運力大量涌入，豐厚的利潤又刺激經(jīng)營者繼續(xù)投資，形成無序競爭的惡性循環(huán)。

　　三、 加強城市公交行業(yè)管理的建議

　　城市公共客運與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運市場管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢�，迫切希望城區(qū)客運市場秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時，作為省域副中心城市，結(jié)合實際情況對城市公交客運市場也提出了更高的要求，概括為實行“六個一”即：一個規(guī)劃攬總、一個隊伍管理、一個法規(guī)依據(jù)、一個源頭審批、一個過渡方案適應(yīng)、一個人才培育。

　　1、一個規(guī)劃攬總

　　由市局牽頭，公交公司、市運管處、客管處等相關(guān)部門參與，選擇專業(yè)部門編制一部具備權(quán)威性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃）。規(guī)劃應(yīng)著眼于今后5—10年內(nèi)城市公交市場的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場主體培育和建設(shè)、運輸工具裝備水平、公交出租站場點布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報政府批準(zhǔn)后實施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費，已專題向市政府報告，待財政局審批后實施。

　　2、一個隊伍管理

　　加強客運管理機構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運管理職能，實現(xiàn)公共客運一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實際，建議加強客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個城市公共客運的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負責(zé)城市公交市場的統(tǒng)一管理，由市客管處對整個城市客運市場秩序負責(zé)。

　　3、一個法規(guī)依據(jù)

　　爭取市政府制定、出臺新的《襄樊市城市客運管理辦法》�！断宸�市城市客運管理辦法暫行》于1994年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運市場的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項工作在明確客管處城市客運管理職能后由客管處著手進行相關(guān)工作。

　　4、一個源頭審批

　　一是理順城市公共客運管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽公交的車輛納入城市公交客運范疇統(tǒng)一管理。3路、6路中巴車的管理由市局協(xié)調(diào)市運管處、

　　客管處、市公交公司后予以理順，襄陽公交、7路及16路中巴車管理從由現(xiàn)在襄陽區(qū)審批改為襄陽區(qū)申報，市運管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運管部門、市客管處，在充分考慮、維持襄陽區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進城客運線路審批體制。襄陽區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進城客運線路審批，改由按跨縣（市）客運線路進行管理，由襄陽區(qū)申報，市運管處審批；市運管處對整個城區(qū)公路客運市場秩序負責(zé)，短途客運車輛在城區(qū)經(jīng)營、�？空尽�場、點的設(shè)置，由市運管處按照城鄉(xiāng)客運一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運站、場經(jīng)營行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運管機構(gòu)承擔(dān)。

　　5、一個過渡方案適應(yīng)

　　為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運管、客管、公交、襄陽區(qū)等部門組成協(xié)調(diào)委員會，形成協(xié)商機制，定期召開協(xié)商會議，加強溝通，增進了解，對涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過協(xié)商委員會確認后方可實施，改變過去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊式的被動局面。

　　同時現(xiàn)階段，鼓勵公交公司收購四條公交線路。一車一人，車輛作價，對符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一管理，解決公交車同中巴車的矛盾，也解決個體中巴車車主的就業(yè)問題。

　　6、一個人才培養(yǎng)

　　采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進行學(xué)習(xí)、考察和引進城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊伍，提高我市城市客運管理水平。

　　四、 當(dāng)前需要解決的問題

　　在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問題。

　　1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運發(fā)展的管理需要，市運管處提出應(yīng)對交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

　　2、客管處提出我市經(jīng)濟環(huán)境造成非法經(jīng)營增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來很大困難�？凸芴幰騿挝恍再|(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實際履行行政管理職能，現(xiàn)無正常經(jīng)費來源，牽制日常工作的進行。

　　3、公交公司認為承擔(dān)社會公益性運輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，對公交建設(shè)項目予以資金保障，對政策性虧損予以財政補貼。

　　4、襄陽區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運車輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運市場處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進行規(guī)范，納入正常管理。

　　我市客運市場管理情況的調(diào)研報告 4

　　一、調(diào)研背景與目的

　　隨著城市的發(fā)展和居民出行需求的增長，客運市場在城市交通體系中的地位愈發(fā)重要。本次調(diào)研旨在全面了解我市客運市場的運營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為優(yōu)化市場管理提供依據(jù)。

　　二、調(diào)研方法與范圍

　　通過問卷調(diào)查、實地走訪、訪談客運從業(yè)者和相關(guān)部門等方式，對市內(nèi)公共汽車、出租車、網(wǎng)約車以及長途客運等領(lǐng)域進行調(diào)研。調(diào)研范圍覆蓋市區(qū)主要交通樞紐、客流密集區(qū)域以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三、運營現(xiàn)狀

　　公共汽車：線路覆蓋范圍不斷擴大，基本滿足了市區(qū)居民的日常出行需求。但部分線路在高峰時段存在運力不足、擁擠現(xiàn)象，部分偏遠區(qū)域線路間隔時間較長。

　　出租車：出租車數(shù)量基本穩(wěn)定，但存在空駛率不均衡的問題，繁華地段出租車供應(yīng)充足，而一些偏遠地區(qū)打車困難。

　　網(wǎng)約車：網(wǎng)約車發(fā)展迅速，以其便捷的.叫車方式和多樣化的車型選擇受到年輕乘客的青睞。但部分網(wǎng)約車存在合規(guī)性問題，如駕駛員資質(zhì)不符、車輛未辦理相關(guān)營運手續(xù)。

　　長途客運：長途客運在中遠距離出行中仍占據(jù)重要地位，但隨著高鐵、私家車的普及，客流量有所下降。部分長途客運站設(shè)施陳舊，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

　　四、存在問題

　　市場競爭無序：不同客運方式之間缺乏有效協(xié)調(diào)，存在惡性競爭現(xiàn)象，如出租車與網(wǎng)約車之間的價格戰(zhàn)，影響了市場的健康發(fā)展。

　　監(jiān)管難度大：網(wǎng)約車等新興客運業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門在信息獲取、執(zhí)法手段等方面存在不足，難以實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

　　服務(wù)質(zhì)量參差不齊：部分客運從業(yè)者服務(wù)意識淡薄，存在拒載、繞路、服務(wù)態(tài)度差等問題，影響了乘客的出行體驗。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不完善：一些公交站點設(shè)置不合理，缺乏換乘設(shè)施；長途客運站周邊交通擁堵，配套停車場不足。

　　五、結(jié)論與建議

　　我市客運市場在滿足居民出行需求方面發(fā)揮了重要作用，但也存在諸多問題。為促進客運市場的健康發(fā)展，建議加強市場統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制；加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式；加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化出行環(huán)境。

　　我市客運市場管理情況的調(diào)研報告 5

　　一、調(diào)研背景

　　為深入了解我市客運市場管理措施的實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的不足，進一步提升客運市場管理水平，開展本次調(diào)研。

　　二、調(diào)研方法

　　采用文獻研究、數(shù)據(jù)分析、實地考察和專家訪談相結(jié)合的方法，對近三年來我市客運市場管理政策的執(zhí)行情況、市場運營數(shù)據(jù)以及相關(guān)管理措施的實際效果進行分析。

　　三、管理措施成效

　　政策法規(guī)逐步完善：出臺了一系列針對客運市場的管理政策和法規(guī)，明確了各類客運業(yè)態(tài)的經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管要求，為市場管理提供了法律依據(jù)。

　　監(jiān)管力度不斷加大：成立了專門的客運市場監(jiān)管機構(gòu)，加強了對客運車輛和從業(yè)人員的日常檢查。通過開展專項整治行動，打擊了非法營運、違規(guī)經(jīng)營等行為，市場秩序得到一定改善。

　　服務(wù)質(zhì)量有所提升：通過推行服務(wù)質(zhì)量考核制度，對客運企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量進行量化考核，促使企業(yè)加強管理，提高服務(wù)水平。部分客運企業(yè)還推出了一系列便民服務(wù)措施，如公交的.定制線路、出租車的電召服務(wù)等。

　　四、存在的不足

　　政策執(zhí)行不到位：部分管理政策在執(zhí)行過程中存在打折扣的現(xiàn)象，一些客運企業(yè)和從業(yè)者未能嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。

　　信息化建設(shè)滯后：客運市場管理的信息化程度不高，各監(jiān)管部門之間信息共享困難，難以實現(xiàn)對市場的實時動態(tài)監(jiān)管。

　　應(yīng)急管理能力不足：在應(yīng)對突發(fā)公共事件（如疫情、惡劣天氣等）時，客運市場的應(yīng)急保障機制不夠完善，應(yīng)急運輸能力有待提高。

　　五、改進建議

　　強化政策執(zhí)行監(jiān)督：建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對管理部門和客運企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。

　　推進信息化建設(shè)：加大對客運市場信息化建設(shè)的投入，建立統(tǒng)一的客運市場管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管效率。

　　完善應(yīng)急管理體系：制定完善的客運市場應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急運輸保障能力。同時，建立應(yīng)急物資儲備制度，確保在突發(fā)事件時能夠及時調(diào)配物資。

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