城鄉(xiāng)調(diào)查報告匯編15篇
在當下社會，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報告在寫作時具有一定的格式。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編收集整理的城鄉(xiāng)調(diào)查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告1
為了解xx城鄉(xiāng)居民對居住環(huán)境的滿意度，xx調(diào)查隊近期在全市開展了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查主要圍繞涉及居住環(huán)境的配套設(shè)施、物業(yè)管理、衛(wèi)生狀況和治安等方面進行。調(diào)查對象中居住在城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域)的占77.8%，居住在農(nóng)村的占22.2%。從居住時間來看，在本地居住的時間為1年以下的占8.9%，1-3年的占8.9%，4-6年的占8.9%，7-9年的占4.4%，10年以上的占68.9%。
一、對目前的居住環(huán)境總體滿意度為76.9%
調(diào)查顯示，居民對目前的居住環(huán)境總體滿意度為76.9%。其中，非常滿意的占20.0%，比較滿意的占53.3%，感覺一般的占22.2%，不太滿意的占2.2%，很不滿意的占2.2%。
二、居住配套設(shè)施滿意程度基本一致
居民對居住地區(qū)周圍交通狀況的滿意度為72.9%。其中，非常滿意的占22.2%，比較滿意的33.3%，感覺一般的占35.6%，不太滿意的占6.7%，很不滿意的占2.2%。
居民對居住地區(qū)周圍的生活配套設(shè)施(菜場、超市、商場、餐飲等)的滿意度為74.7%。其中，非常滿意的占24.4%，比較滿意和一般的人各占33.3%，不太滿意的占8.9%。
居民對居住地區(qū)周邊的公建配套設(shè)施(學校、醫(yī)院、垃圾處理房等)的滿意度為72.4%。其中，非常滿意的占15.6%，比較滿意的占42.2%，感覺一般的占35.6%，不太滿意的占4.4%，很不滿意的占2.2%。
居民對居住地區(qū)文體生活氛圍(體育設(shè)施、文娛活動等)的滿意度為73.3%。其中，非常滿意的占22.2%，比較滿意的占35.6%，感覺一般的占33.3%，不太滿意的占6.7%，很不滿意的占2.2%。
三、物業(yè)管理滿意度為70.0%
調(diào)查顯示，居民對物業(yè)管理滿意度為70.0%。其中，對物業(yè)管理非常滿意的占13.3%，比較滿意的占22.2%，感覺一般的占26.7%，不太滿意的占6.7%，很不滿意的占2.2%，另外有28.9%的調(diào)查對象所在小區(qū)沒有物業(yè)。
四、衛(wèi)生狀況滿意度最低，為68.4%
調(diào)查顯示，居民對居住地區(qū)衛(wèi)狀況的滿意度為68.4%。其中，非常滿意的占8.9%，比較滿意的占46.7%，感覺一般的占31.1%，不太滿意的占8.9%，很不滿意的.占4.4%。
五、居住環(huán)境安靜程度滿意度為75.1%
調(diào)查顯示，居民對居住環(huán)境安靜程度滿意度為75.1%。其中，非常滿意的占24.4%，比較滿意的占37.8%，感覺一般的占26.7%，不太滿意的占11.1%。
六、鄰里關(guān)系滿意度，達82.2%
和諧社會的重要載體是和諧社區(qū)，社區(qū)和諧的關(guān)鍵是鄰里和諧。調(diào)查顯示，居民對居住地區(qū)鄰里關(guān)系的滿意度為82.2%。其中，非常滿意的占35.6%，比較滿意的占46.7%，感覺一般的占11.1%，不太滿意的占6.7%。
七、治安狀況滿意度排第二，為81.3%
近年來，xx市全面加強社區(qū)社會治安綜合治理，扎實推進平安社區(qū)建設(shè)，取得效果顯著。調(diào)查顯示，居民對居住地區(qū)治安狀況的滿意度為81.3%。其中，非常滿意的占28.9%，比較滿意的占51.1%，感覺一般的占17.8%，不太滿意的占2.2%。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告2
郵電大學教授宋俊德曾指出“農(nóng)村信息化是能打電話、能上網(wǎng)，更應(yīng)該農(nóng)民、交換信息的需求。除了農(nóng)村通信的‘村通’工程以外，信息化建設(shè)也”。“村通”的目的是要農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路是在于幫助農(nóng)民找到致富的方法，而農(nóng)村信息化恰恰可以目的。區(qū)所轄農(nóng)村了實地的調(diào)研，并調(diào)研結(jié)果，此項報告。
一、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個，總?cè)丝?.39萬人。實地調(diào)研，移動通信和固定電話覆蓋；寬帶互聯(lián)網(wǎng)除了海格村外，九個村了光纖到村、寬帶到戶；無線數(shù)字電視村村通。十個村屯現(xiàn)具備了基于固定電話開通的平安互助功能，此功能不但了村民危難時能夠自救，而且還了村民之間的互助功能，是新農(nóng)村建設(shè)的里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)，了農(nóng)村學生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學，但在教育資源遠程共享，資金問題，均。
(二)農(nóng)村農(nóng)民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)，了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到為止，全區(qū)共有517戶農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)，占農(nóng)民家庭總戶數(shù)的4.26%。農(nóng)民對電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還停留在娛樂休閑上，還真正把信息與生產(chǎn)有機起來。
(三)所村均信息服務(wù)站，公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，專職人員農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的。絕大村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的狀況并不理想。究其原因,帶有性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得農(nóng)民的接收和。主要有：
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出封閉性，主要為對信息情報反應(yīng)遲鈍、應(yīng)用信息的性、敏感性。對信息技術(shù)需求欲望低�，F(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價，甚至滯銷等問題。如何解決問題，信息化建設(shè)是當務(wù)之急，點共識。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)較低。農(nóng)民自身其信息需求的能力是有限的，農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。信息化，人才是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，信息技術(shù)人才很少，是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。受經(jīng)濟能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣有待。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開統(tǒng)籌，才能使各個領(lǐng)域地將涉農(nóng)信息落地，才能信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、銷售渠道、農(nóng)戶收入的。這需要對此項工作增大人力、物力，更的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財政投入。財政，信息化建設(shè)專項資金扶持，加之村集體經(jīng)濟薄弱，以致信息化建資金投入，嚴重了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村的風貌。農(nóng)民可以上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購，在網(wǎng)上聽課學習農(nóng)業(yè)科技知識，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會依賴，學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識，還會公民意識，漸漸學會運用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的也將會。
(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明，銷路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。譬如xx省xx縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找銷路，只好喂牛。自從網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷,而且價格高。網(wǎng)絡(luò)還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的生產(chǎn)，又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標和鍵盤成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展。遠程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預(yù)約、遠程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放，了社會就醫(yī)途徑。，農(nóng)民也可以互聯(lián)網(wǎng)疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠程教育。建設(shè)遠程教育網(wǎng)，使農(nóng)村中小學連上101遠程教育網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補農(nóng)村教學資源的嚴重，農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)信息意識，組織。農(nóng)村信息知識宣傳和教育，干部的信息意識，對農(nóng)村信息化建設(shè)的性、必要性和緊迫性的認識。強化組織，成立機構(gòu)，信息化建設(shè)各職能，通力協(xié)作，密切，強的組織機制。
(二)多方籌措資金，加大投入。農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目，資金支持。每年財政預(yù)算中要有計劃地安排信息化建設(shè)專項資金；動員社會各界，是信息化建設(shè)職能加大投入，扶持農(nóng)村信息化建設(shè)；千方百計向上專項資金。信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)村跨越式發(fā)展。
(三)對信息資源的收集整理、加工增值和應(yīng)用管理，的農(nóng)村信息服務(wù)體系。宋俊德教授“內(nèi)容建設(shè)比網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為，而這項工程通信運營商是無法獨自的，需要各級的支持”。宋教授建議“在通信運營商搭建了信息溝通的平臺后，各級、院所、科技應(yīng)該有意識的在農(nóng)村信息化問題上共識與合力，依據(jù)各自的.長處為農(nóng)村有意義的內(nèi)容，如先進的種植方法、防災(zāi)方法、預(yù)警信息等。，應(yīng)該實施內(nèi)容交流平臺建設(shè)的的支持，如財政、稅收等政策支持”。我區(qū)當務(wù)之急是的農(nóng)村信息服務(wù)體系,應(yīng)該在各村信息服務(wù)站，聘用專兼職信息員。作好信息分析和對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的預(yù)測，地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，使農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性，農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息資源的。并調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村各專業(yè)協(xié)會、農(nóng)研所、村干部的性，使各密切合作，集信息收集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進村入戶問題奠定堅實的基礎(chǔ)，信息內(nèi)容的本地化，時效性、性和實用性，使信息服務(wù)惠及農(nóng)民。
(四)信息員隊伍建設(shè)，為農(nóng)村信息化人才保障。人才是農(nóng)村信息化建設(shè)中最的因素，要多種途徑和手段，加大培訓。對信息服務(wù)站的工作人員專業(yè)知識、能力等的培訓；合適的，組織龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、流通大戶、有文化的農(nóng)民學習信息網(wǎng)絡(luò)知識，組建農(nóng)民信息協(xié)會、農(nóng)民科技協(xié)會等，“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)鄉(xiāng)村，信息進萬家”活動，組織帶動農(nóng)民上網(wǎng)信息增收；制定優(yōu)惠政策，吸引計算機專業(yè)畢業(yè)的大學生到農(nóng)村工作。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告3
一、基本情況
近年來，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局始終堅持優(yōu)化環(huán)境作為促進城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的一條主線，以行風帶政風，以政風促落實，加壓力、增措施、強信心，團結(jié)一致，奮力爭先，在提升縣城聚集能力、輻射帶動力和人口承載力方面狠下功夫，在短短的幾年里，逐步構(gòu)建起“9縱8橫”城市框架，縣城面積由5。4平方公里迅速擴大到30平方公里，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，住宅小區(qū)18個建筑面積逾100萬平方米以上，污水處理廠的建成投用，填補了我縣污水處理能力“零”突破，城市化率由23%提高到38%，加快形成我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，初步建立起宜居宜業(yè)“邢臺衛(wèi)星名城”任城新區(qū)。
為實現(xiàn)項目建設(shè)的快速推進，進一步提高工作效率，針對部分審批項目涉及科室多、運行時間長等問題，該局采取“并聯(lián)審批”和“一審一核”制度，一口受理，抄告相關(guān)。對重大項目的審批，實行聯(lián)動，確保在最短的時間內(nèi)辦結(jié)。同時，把窗口工作職責及審批服務(wù)事項公之于眾，以方便群眾查詢、監(jiān)督。各窗口審批即時辦結(jié)件占審批件的比例不得低于20%，做到即辦事項不過夜，承諾事項不過期，充分發(fā)揮窗口作用，能即時辦結(jié)的即時辦結(jié)，需要到現(xiàn)場勘查、論證的，盡量縮短審批時限，方便辦事群眾。以往，一個工程項目審批從招投標、施工許可審批到竣工備案，開發(fā)商需要到4個科室，現(xiàn)在全部集中到一個窗口，即可辦結(jié)全部審批和備案手續(xù)。
該局樹立“窗口就是投資環(huán)境”和“內(nèi)樹部門形象、外樹政府形象”的工作理念，通過服務(wù)前移，領(lǐng)辦、幫辦、代辦使投資商、施工企業(yè)等辦理前置手續(xù)由平均30個工作日縮短為1日。對辦理工程招標、施工合同、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等四項備案由3個工作日改為現(xiàn)場即辦，施工許可由15日也改為現(xiàn)場受理、現(xiàn)場即辦。廣州（邢臺）圣豐商品混凝土有限公司攪拌站項目為我縣重點招商引資項目，工程投資5000萬元，年生產(chǎn)能力200萬立方米商品混凝土，年利稅超百萬元以上。項目在入駐時期，相關(guān)手續(xù)該局僅用了半小時辦理完畢。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)局窗口成立以來接受群眾咨詢400多人次，按時辦結(jié)率100%。
二、基本經(jīng)驗
�。ㄒ唬┤巳岁P(guān)系環(huán)境，事事關(guān)系形象。近年來，該局在解決群眾反映問題上，以窗口標準化建設(shè)為載體，建立了一系列便民服務(wù)機制。為高效能地服務(wù)于企業(yè)，該局依據(jù)建筑法和招標投標法等法規(guī)，對現(xiàn)有的行政審批和管理事項進行縝密梳理，對確需保留的事項，進行了調(diào)整和并，簡化辦事程序，進一步完善了《行政審批服務(wù)中心工作人員行為規(guī)范》《房地產(chǎn)服務(wù)流程示意圖》等管理制度，并根據(jù)項目規(guī)模及服務(wù)對象的要求，推行一般事項直接辦理制，特殊事項承諾辦理制，重大事項聯(lián)合辦理制，上報事項專責辦理制，控制事項明確答復(fù)辦理制的“五辦理制”，倍受群眾歡迎，再次投訴率為零。
�。ǘ┻\行機制抓創(chuàng)新，服務(wù)效能再提高。按照省建設(shè)廳關(guān)于提高行政效能若干規(guī)定要求，嚴格遵守房地產(chǎn)開發(fā)審批收費項目、收費標準、辦理時限“三條紅線”，嚴格落實并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、一站式收費、全程代理服務(wù)、全程政務(wù)信息公開五項制度和審批申請材料及補正內(nèi)容一次性告知制度，加大對申請材料的審查頻率、縮短審查間隔，實行一個公章對外、一站式審批程序，形成了完備的制度管理體系。此外，在大力改進工作效能的基礎(chǔ)上，該局建立了股長述廉述職報告制度。評議和述職涉及職能工作、任務(wù)落實、作風建設(shè)、服務(wù)態(tài)度、室內(nèi)衛(wèi)生、精神面貌等多方面內(nèi)容，評作風、評奉獻、述能力、述進度，讓全體干部時刻繃緊“作風建設(shè)”這根弦，形成爭榮譽、講奉獻、團結(jié)向上、想事和干事的良好局面，營造了門好進、臉好看、話好聽、事好辦的和諧氛圍，樹立了清正廉潔、務(wù)實高效、熱情周到、耐心服務(wù)的建設(shè)形象。
�。ㄈ┲行膰@窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著項目轉(zhuǎn)。為讓更多的項目落戶任縣，該局開展了“服務(wù)無缺位”活動，各崗位配置實行AB角制，各窗口組織全體人員進行崗位交叉練兵，確保窗口服務(wù)不斷層。一是審批通報。對項目的申報審批采取科室集中會審，確認有關(guān)情況，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的對接，形成了審批監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)管促審批，審批促發(fā)展，相互促進，相互提升的快捷高效工作局面。二是強化監(jiān)管。全面落實行政審批后的職責和責任，加強對工程的監(jiān)督檢查，將工程質(zhì)量強制性規(guī)范標準落到實處，構(gòu)建起各司其職、相互協(xié)調(diào)，監(jiān)管銜接的工作格局。三是跟蹤服務(wù)。采取上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方法，打破八小時服務(wù)時限和節(jié)假日的局限，拓展服務(wù)項目，改變由淺層次服務(wù)向市場準入主體、招標投標、資質(zhì)升級、項目申報、竣工驗收等方面的服務(wù)發(fā)展，對于需要跑市進廳的項目，積極協(xié)助跑辦，最大限度減少企業(yè)辦理環(huán)節(jié)。
�。ㄋ模┱⻊�(wù)公開轉(zhuǎn)作風，群眾擁護快發(fā)展。在出臺《廉政風險監(jiān)控管理考核和獎懲機制》的基礎(chǔ)上，對審批項目實行公開審批依據(jù)、公開審批程序、公開審批條件、公開審批時限、公開收費標準“五公開”，有效避免了人為化隨意性審批，真正把政策交給了群眾，提高了透明度，方便了辦事群眾。不僅如此，該局不斷提高群眾知情權(quán)，從明確內(nèi)容、群眾關(guān)心、豐富形式、健全制度、強化監(jiān)督五方面入手，大力推進工作公示建設(shè)，就群眾關(guān)心的城市發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆違拆遷等熱點、焦點予以公布，對重點工程、形象進度、施工要求向廣大群眾公開，讓群眾所關(guān)心的`工程建設(shè)進展情況一目了然。通過公開各項政策，讓廣大群眾及時了解城市發(fā)展現(xiàn)狀，對各項工程的實施，積極配合，受到群眾的普遍歡迎和好評。
三、幾點啟示
實踐證明，過硬的作風、一流的環(huán)境是實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的根本保障。
�。ㄒ唬┌褍�(yōu)化環(huán)境的著眼點放在強化干部的責任意識上。一是組織保障。成立優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導小組，一把手負總責，全體班子成員共同參與，共同研究方案抓謀劃，共同制定措施抓落實，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各科室分工配合、參建單位上下聯(lián)動的組織領(lǐng)導體系，使優(yōu)化環(huán)境切實做到了年初有計劃、有部署，年終有總結(jié)、有落實。二是思想保障。即一查群眾反映的問題是否得到及時解決，看黨員干部為民服務(wù)意識是否增強；二查執(zhí)法形象，看執(zhí)法人員在行政過程中行為是否規(guī)范；三查思想作風，看干部職工廉潔自律意識是否樹得牢固。通過三查三看，統(tǒng)一了思想，改進了作風，形成了合力，收到了效果。三是制度保障。建立一系列加強和改進作風建設(shè)的若干規(guī)定，將作風建設(shè)納入年度考核目標，采取發(fā)表電視講話、街頭宣傳、公示公開、邀請社會各界人士和發(fā)放《征求意見書》等形式面對面征求意見征求意見，形成人人是環(huán)境，個個是形象的局面。
�。ǘ┌褍�(yōu)化環(huán)境的切入點放在自身問題的查找上。在查找問題過程中，不遮掩、不護短，敢于拿起批評與自我批評的武器，緊緊抓住與人民群眾聯(lián)系最密切，群眾最關(guān)注的熱點問題，有針對性、扎扎實實地開展自查自糾。通過走訪社會、企業(yè)、群眾，征求意見和建議，制定整改措施，確保立黨為公、勤政為民的工作理念。應(yīng)完善學習制度，把優(yōu)化環(huán)境與全縣經(jīng)濟工作緊密結(jié)合起來，把優(yōu)化環(huán)境與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，把優(yōu)化環(huán)境與學習張云泉先進事跡緊密結(jié)合起來，進一步增強干部隊伍服務(wù)經(jīng)濟意識，愛崗敬業(yè)意識，服務(wù)城建發(fā)展意識。要進一步完善辦事承諾制度，樹立“崗位就是投資環(huán)境”和“內(nèi)樹部門形象、外樹政府形象”的工作理念，對一些社面影響廣、群眾關(guān)心的重點、難點和熱點問題，要采取重點扶持、重點督促，努力將其建成示范工程，以示范工程帶動整體工作，擴大群眾影響力，樹立在群眾中的新形象。
�。ㄈ┌褍�(yōu)化環(huán)境的落腳點放在促進城建工作和群眾滿意上。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，牢牢把握事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，立足防范，健全完善監(jiān)督制約機制，大力開展“親民、為民”活動，從維護群眾利益出發(fā)，組織黨員干部深入企業(yè)、群眾，面向基層、面向群眾，及時了解掌握廣大群眾想什么，盼什么，城建工作應(yīng)該做什么，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終圍繞群眾反映的熱點難點問題開展工作，真正把“情為民所系、利為民所謀”落到實處。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告4
今年暑假,為了比較深入的了解社會,鍛煉自己,學校馬克思主義學院要求我們做一篇關(guān)于毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的社會事件調(diào)查報告。經(jīng)過近一個假期的調(diào)查和多年來耳濡目染所接觸的現(xiàn)實，我決定做一篇關(guān)于城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀調(diào)研報告。
中國在過去的半個世紀里，從"人民公社" "吃大鍋飯"的社會走到了一個開放、發(fā)展、充滿竟爭的社會，同時也帶來了開放社會中所固有的矛盾，廣大人民群眾已明顯感覺和意識到了貧富差距的存在及其嚴重性。在我國現(xiàn)階段存在著較多類型的貧富差距。主要有城鄉(xiāng)貧富差距、東西貧富差距、群眾性貧富差距、政策性貧富差距等。其中城鄉(xiāng)貧富差距是一個綜合性的貧富差距。它綜合地反映出我國貧富差距的深層次原因。
現(xiàn)在，我將從我國城鄉(xiāng)貧富差距的表現(xiàn)、原因、解決方法幾個方面談?wù)勎业膶嵺`調(diào)查報告結(jié)果。
城鄉(xiāng)貧富差距表現(xiàn)在：1，改革初期，我國的城鄉(xiāng)收入差距一度縮小，但后來，形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，二者的差距呈現(xiàn)了逐漸擴大的趨勢，如果考慮到城市居民享有多方面的福利，那么，真實的差距肯定還會更大些。2、城鄉(xiāng)貧富差距又表現(xiàn)為城市豪與貧困農(nóng)民的差距，這一差距更加明顯，更為突出。其現(xiàn)象又主要表現(xiàn)在以下幾種：家財萬貫與一貧如洗、豪門宴與食不果腹、高檔別墅與缺房無房、貴族學校與露天小學等。
城鄉(xiāng)貧富差距的原因：
首要的`原因是制度缺陷，主要表現(xiàn)在分配制度、稅收制度、社會保障制度、監(jiān)督制度幾個方面。在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機制，雖然對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用；我國實行的個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用；社會保障制度不健全,覆蓋面低。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加��；監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。
其次是政策性因素。政策性因素主要體現(xiàn)在國家經(jīng)濟政策的城市偏向和政策上的財富分配不平等。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策、教育及各種醫(yī)療社保和其他福利待遇等方面實行“城鄉(xiāng)分治”,優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的政策,為促進工業(yè)和城市的發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策,而以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。同時,農(nóng)民承擔的負擔有增無減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格有升無降,導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。
分析了城鄉(xiāng)貧富差距的表現(xiàn)和造成這種結(jié)果的原因，最后，我想談?wù)劷鉀Q貧富差距的方法。
我認為解決貧富差距的方法有以下一些：首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)民建立起市場中心和交流中心，加快信息流通。因為信息技術(shù)和信息資源的城鄉(xiāng)分割，無疑也將進一步拉大城鄉(xiāng)居民在科技文化素質(zhì)和綜合能力上的差距，形成信息時代的兩種公民，在兩種完全不同的教育環(huán)境和條件下成長起來的新一代，支撐起來的將是一個是衡的社會。其次，在政策上應(yīng)積極保護農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)投資。我國現(xiàn)階段，農(nóng)民幾乎不能享受到國家政策上的什么優(yōu)點，農(nóng)業(yè)沒有特殊性可言。因此也很難會有特殊的發(fā)展，這些都需要政府在政策上有一些大量的投資。再次，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，調(diào)節(jié)城市居民的高收入，農(nóng)民收入增加，才能真正把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中蘊藏的巨大潛力煥發(fā)出來，推動中國經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)民收入增加，才能真正使中國穩(wěn)定，政通人和；只有農(nóng)民增加收入，減輕負擔，才能保持我國經(jīng)濟、社會、文化的多樣化，發(fā)揮民族特色，走可持續(xù)發(fā)展之路。最后，應(yīng)該提高農(nóng)民素質(zhì)，加強農(nóng)民教育，在農(nóng)村中建立各種各樣的培訓班和學習班，進一步擴大義務(wù)教育。
隨著中國社會經(jīng)濟的向前發(fā)展，對農(nóng)村的調(diào)整和發(fā)展，我相信，在不久的將來，我國城鄉(xiāng)貧富差距一定會縮小。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告5
為了解XX縣城鄉(xiāng)低收入居民生活狀況，國家統(tǒng)計局銅鼓調(diào)查隊于近期開展了“城鄉(xiāng)低收入居民生活狀況”專題調(diào)研，在全縣隨機抽取10戶低收入家庭(城鎮(zhèn)4戶，農(nóng)村6戶)進行入戶調(diào)查，通過進村(居)委會了解、整體觀察、與居民面對面座談交流等方式，剖析低收入居民家庭收支、生活狀況，了解他們當前的實際困難、獲得政府救助以及有何訴求等情況，旨在如實反映低收入居民的實際情況，呼吁政府及社會更加關(guān)注低收入群體，完善政策措施，提高扶持救助水平，提出促進低收入群體增收的對策建議。
一、低收入家庭基本情況
人口和勞動力情況。被調(diào)查的10戶樣本戶主平均年齡52.5歲，最大的75歲，最小38歲;總?cè)丝?9人，戶均3.9人，60歲以上人口9人，在校學生12人;勞動年齡內(nèi)人口16人，其中因病殘完全喪失勞動能力3人，部分喪失勞動能力7人，臨時或無固定就業(yè)人口12人，戶均僅1.2人。
2.居住情況。10 戶樣本戶戶均住房面積97.2平方米，人均24.9平方米,其中城鎮(zhèn)戶均61.5平方米，農(nóng)村戶均121平方米，;從房屋看，自有住房8戶(其中1戶為兄弟贈送)，租賃、安置公房各1戶;從建筑年代看，上世紀70年代以前建筑的老房屋4戶，80—90年代建筑的5戶，近年建筑的1戶;從結(jié)構(gòu)看，土坯房 3戶，磚瓦結(jié)構(gòu)4戶，磚混結(jié)構(gòu)3戶。
3.經(jīng)營土地情況。4戶城鎮(zhèn)居民無承包耕地和山地面積;6戶農(nóng)村居民承包耕地25畝，戶均4.17畝，實際經(jīng)營耕地的只有3戶共13畝，其他因無勞動力轉(zhuǎn)包他人耕作;6戶經(jīng)營山地81畝，戶均13.5畝。
二、家庭貧困原因分析
總的來說，低收入家庭困難因素主要是因病或傷殘以及年老而喪失勞動能力、下崗失業(yè)或無穩(wěn)定就業(yè)，導致無收入，此外就是因病因突發(fā)事故致貧。從 10戶樣本戶情況分析，因意外事故或重大疾病而完全喪失勞動能力3人，其中2人是戶主;因意外事故受傷，部分喪失勞動能力7人，其中5人為戶主;家庭人口中患有重大疾病的3人，年老且無子女贍養(yǎng)的老年戶1戶2人。
城鎮(zhèn)低收入居民中，由企業(yè)改制下崗職工6人，下崗職工年齡都在50歲左右，再就業(yè)比較困難，基本都是從事臨時性的務(wù)工，有的因工傷或意外事故導致身體傷殘，不能從事重的體力勞動，無固定就業(yè)，報酬水平都偏低，支出壓力大，維持家庭基本生活顯得十分困難。
農(nóng)村低收入家庭中，主要致貧因素有，一是家庭主要勞動力因突發(fā)事件導致病殘而喪失勞動能力，失去了家庭經(jīng)營或務(wù)工的主力而致貧，二是家庭人口患重大疾病，長期負擔高昂的`費用而致貧，三是年邁喪失勞動能力且無子女贍養(yǎng)的老人，此外也存在有發(fā)生災(zāi)害性事故致貧的情況。
三、家庭經(jīng)營和收支情況
家庭經(jīng)營情況。城鎮(zhèn)低收入家庭沒有承包耕地、山地，也未從事任何的二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，沒有固定的工作單位，有一定勞動能力的則從事一些力所能及的務(wù)工，一種是受雇于個體戶，獲取每月800—1000元不等的報酬，另一種是自由擇業(yè)，在自發(fā)勞務(wù)市場從事勞務(wù)性服務(wù)，如三輪車、建筑小工、臨時雇工等，獲得不固定的勞務(wù)報酬，月收入在1000元左右。農(nóng)村低收入家庭中，沒有經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或多或少有些農(nóng)業(yè)經(jīng)營，低收入家庭由于缺少勞動力，即使有承包耕地也無法耕種，也僅有一部分是自家經(jīng)營，但主要還是靠雇工，投入高，收益就小，其他農(nóng)戶則進行轉(zhuǎn)包，收取每畝100斤稻谷的租金;山地面積資源不足，經(jīng)營效益低;農(nóng)村家庭都自行生產(chǎn)一些蔬菜，或飼養(yǎng)少量的家禽，以滿足生活需要，以此來減輕生活壓力。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告6
實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，是創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的重要舉措，直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到城市的文明和諧程度。為了更好地推動我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程的開展，我們組織力量對我縣的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進行了專題調(diào)研，采取實地察看、座談、走訪等形式.每到一處詳細聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的工作匯報,并深入農(nóng)戶耐心了解環(huán)境衛(wèi)生整治情況，傾聽基層群眾的意見和建議,力求掌握實情，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、主要工作及成效
根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，20xx年以來我縣全面推進了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。經(jīng)過1年的集中整治和建設(shè)，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得了比較明顯的進步，大大改善了東安城鄉(xiāng)的整體環(huán)境，臟、亂、差面貌初步得到整治，受到了群眾的一致好評。
1、強化領(lǐng)導，制定方案，明確職責嚴格問責。20xx年5月，我縣召開了縣城綜合整治和城鄉(xiāng)清潔工程動員大會，謝書記親自參加，陳縣長親自安排部署，并成立了陳縣長為組長的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程領(lǐng)導小組，制定出臺了《東安縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程方案》，明確了工作重點和措施。在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都及時建立了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治目標責任制，成立了清潔工程領(lǐng)導小組，做到嚴格職責，明確分工。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作正在有序推進。
2、宣傳發(fā)動，營造氛圍，輿論監(jiān)督直面問題。為扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都進行了深入細致的宣傳發(fā)動，充分利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，進一步提高廣大群眾對環(huán)境衛(wèi)生清潔的重要意義的認識，全縣上下形成了人人參與，個個行動的良好氛圍。推出了一批先進典型，同時對一些問題進行曝光，為開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治營造了濃厚的社會輿論氛圍，為積極推進問題解決發(fā)揮了積極的作用。
3、重拳出擊，整治到位,城鄉(xiāng)形象逐步提升。我縣把資金投入作為清潔工程的基礎(chǔ)來抓，縣、鄉(xiāng)、村三級想方設(shè)法積極籌措資金，累計投入7000多萬元，
一是實施了縣城道路“白改黑”工程，將縣城15條主要街道由原來的水泥混凝土路面改建為瀝青混凝土路面，我局大力協(xié)助縣城建投資公司先后完成了八角街、舜皇大道、火車站路、公園路、同心路、建設(shè)路、東新路、濱江路和湖塘路等縣城15條主要街道的路面補損、人行道改造和瀝青攤鋪；并全面更新了東安大道、舜皇大道、建設(shè)大道、同心路等10條街道設(shè)置了的交通標線，劃定了 18000m2 的小車停靠區(qū)；設(shè)置交通警示牌40塊，設(shè)立交通護欄 5500米 。
二是開展了縣城綜合整治“六大攻堅戰(zhàn)”，
一垃圾集運秩序整治，清理清運陳舊垃圾1.28萬噸、清除衛(wèi)生死角650多處、清洗街道36.8萬平方米。
二市場秩序整治，我局先后取締了龍溪南路、建設(shè)北路、石礦路口和東山步行街等地的馬路市場，啟用了陸家灣市場和城東市場等兩個新建市場；市管中心開展了市場環(huán)境衛(wèi)生整治，使市場環(huán)境衛(wèi)生得到了改觀。
三城鄉(xiāng)結(jié)合部秩序整治，我局和白牙市鎮(zhèn)對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部進行了全面整治，共清理陳舊垃圾40余噸，拆除違規(guī)廠棚38個。
四交通秩序整治，我局牽頭相關(guān)職能部門開展交通宣傳教育活動16場次，發(fā)放宣傳資料3萬份，糾處各類交通違法4820人次，行政拘留嚴重違法人員13名，媒體曝光交通違法行為22起，共教育處罰亂停亂放車輛20xx多臺次。
五戶外廣告秩序整治，我局組織力量開展了戶外廣告強化整治行動，共清理、拆除戶外高危、廢棄、破爛廣告等 1850多塊、拆除門店牌匾780余塊、清除“牛皮癬”15000多處。六建設(shè)秩序整治，完成了城區(qū)32處在建工地圍擋；
進一步嚴格渣土管理，堅持對渣土亂倒行為實行嚴管重罰，有效遏制了車輛在運輸過程丟棄、遺撒渣土行為。此外，我局還狠抓了城區(qū)改線改水工作，大力規(guī)范城區(qū)主次干道的供電、通訊、有線電視和路燈等各類線路，確保進入地下管道或?qū)嵤┮?guī)范整束，現(xiàn)已規(guī)范線纜6580多處，清除更換破損線纜83000多米，敦促縣電力部門完成了八角街、舜皇路、建設(shè)路等縣城主要街道的架空線纜規(guī)范整理和同心路管線下地工程，有效地杜絕了亂挖濫架現(xiàn)象。三是實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)清臟、清亂、清差大行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出動15000余人次，出動機械235余臺，清掃面積160000平米，清掃道路63公里，清運垃圾約19000噸，粉刷墻壁3萬平米，清除街道小廣告20xx余處，設(shè)垃圾點149個，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀。
4、強化考核，推進整治。為推進環(huán)境衛(wèi)生整治工程，縣政府與各口、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都簽訂了環(huán)境衛(wèi)生整治責任狀，并建立了嚴格的督查和考核制度，將考核結(jié)果納入年終考核，在整治過程中，縣領(lǐng)導帶隊檢查8次，縣愛委辦帶隊檢查15次，通過督查檢查，大大提高了我縣環(huán)境衛(wèi)生的整治進度。
二、存在的不足和問題
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）部分單位領(lǐng)導認識不夠到位。部分單位和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的重要性認識不足，導致工作上的懈怠，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作存在被動突擊，應(yīng)付檢查。部分群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境整治缺乏主人翁意識，積極支持意識不強，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。
�。ǘ┞氊煵幻鳎熑伟磺�,部門配合乏力。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，少數(shù)部門主動履職不夠，存在相互推諉“各掃門前雪”的現(xiàn)象，部門之間配合不夠密切、缺乏積極性和主動性，一些牽頭部門不愿牽頭、不主動與配合部門溝通，未形成整治合力。
�。ㄈ┮�(guī)劃管理滯后,機制仍不健全。
一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足如垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足
二是我縣未按縣域規(guī)劃修建垃圾集中處理場，城中村、城邊村垃圾傾倒困難較大，一定程度上制約了城鄉(xiāng)清潔工程的步伐。
三是部分設(shè)施布置不合理如垃圾池、修車、洗車場、水果市場、畜禽交易市場布局不合理，影響環(huán)境衛(wèi)生整治。
三、 意見和建議
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項長期的'、復(fù)雜的、系統(tǒng)的民生工程，為真正把我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推向縱深發(fā)展，改善宜居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提出如下建議：
(一)提高認識、發(fā)揮輿論宣傳作用，營造愛護環(huán)境、享受環(huán)境的良好氛圍。
繼續(xù)加強宣傳教育，拓展宣傳領(lǐng)域，要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語、宣傳車等形式，深入廣泛宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重大意義，讓人民群眾深刻認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的重要性、必要性和緊迫性。提高市民自身素質(zhì)和認識水平，自覺做到“人在城中，城在心中，心在整治城市環(huán)境中”，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治氛圍。
(二)合理制定規(guī)劃，進一步推進綜合整治。
首先應(yīng)明確職責、全縣應(yīng)實行部門包段、干部包戶、縣級領(lǐng)導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門定點幫扶等制度。
二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)按縣域規(guī)劃修建垃圾集中處理場，解決城鄉(xiāng)垃圾傾倒難的問題。
三是確定類型、縣別對待。城縣著力整治交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、亂修亂建、攤點擺放等；
各居委會要通過居民大會或居民小組會議建立居規(guī)民約，強化網(wǎng)格化管理，大力推進“五項制度”和“五個公開”；
實行軟硬件結(jié)合投入機制，切實搞好環(huán)境整治；
城鄉(xiāng)(街道辦)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷著力解決“臟、亂、差”和清除衛(wèi)生死角。因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃制定整治措施，對一時難以解決的問題，有計劃、有步驟實施，逐步完善。
(三) 進一步建立完善長效機制。
進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長效機制。
一是要建立、完善城鄉(xiāng)環(huán)境管理辦法，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，加大環(huán)境綜合整治執(zhí)法的力量。
二是完善投入機制，縣人民政府每年要適當增加財政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，落實好保潔員、清潔員的工資待遇問題。
三是要進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的督促檢查力度。要堅持定期不定期的組織對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治進行督促檢查，了解工作進展情況、總結(jié)先進經(jīng)驗、查找存在問題、分析主要原因，制定下步打算，推動工作落實
城鄉(xiāng)調(diào)查報告7
近年來，隨著工商部門食品監(jiān)管力度的不斷加大，城區(qū)食品安全體系逐步完善，越來越多的食品安全隱患向城鄉(xiāng)結(jié)合部位和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。1－8月份，市工商系統(tǒng)共受理食品安全事故投訴1286起，其中920起發(fā)生在農(nóng)村集貿(mào)市場和城鎮(zhèn)邊緣食雜商店及露天攤位，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的食品安全隱患越來越突出，成為工商部門食品監(jiān)管工作的重點防控部位。為了保證農(nóng)村食品消費安全，市工商局對城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的食品安全情況進行了深入調(diào)研，認真查找存在的安全隱患及原因，并針對性地提出部分意見和建議。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域存在的食品安全隱患
�。ㄒ唬�10人以下小型餐飲店二次污染嚴重。受經(jīng)濟條件的制約，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域餐飲店多數(shù)為10人以下的小型作坊式經(jīng)營場所，從業(yè)人員分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職，缺少有效規(guī)范的管理制度，“大鍋飯”式的工作模式造成嚴重的食品原料二次污染問題。如多數(shù)小餐飲店的從業(yè)人員是家庭成員或雇用臨時人員，普遍無健康證、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，消毒設(shè)施不完備。調(diào)查中涉及的120戶小型快餐店，75%以上的沒有合格的消毒設(shè)施，40%以上的出現(xiàn)生熟菜混放現(xiàn)象。
�。ǘ┏擎�(zhèn)邊緣餐飲店原料進貨把關(guān)不嚴。一是缺少統(tǒng)一的配送機制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的小餐館沒有固定的蔬菜配送渠道，以分散農(nóng)戶送貨、采購人員臨時到農(nóng)貿(mào)市場購買等方式購入蔬菜，選擇采購對象主要決定于蔬菜價格。二是缺少自檢設(shè)施。購入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于沒有完善的自檢設(shè)備和自律制度，原料質(zhì)量難以保證。三是食用油來源情況不明。今年以來，市工商局先后查獲3起私煉“地溝油”的案件，現(xiàn)場查扣“地溝油”1000余公斤，據(jù)當事人交待，其煉制的部分“地溝油”流入城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域小餐飲店，由于沒有銷貨臺帳，執(zhí)法人員難以全面追查到消費領(lǐng)域。
�。ㄈ┺r(nóng)貿(mào)市場裸裝食品受環(huán)境污染嚴重。農(nóng)貿(mào)市場是由許多露天攤位組成的混合型經(jīng)營場所，具有很強的開放性，多個種類的經(jīng)營業(yè)戶共同聚集在一起，包括農(nóng)資、衣服、日用商品等，這樣的環(huán)境下混合經(jīng)營熟食攤位極易受到二次污染。同時，裸裝食品個體經(jīng)營者限于經(jīng)濟條件，無法配備大型安全防塵設(shè)施，尤其在夏秋季節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場中大量的裸裝食品安全隱患很大。
�。ㄋ模┝鲃邮称方�(jīng)營攤位無照經(jīng)營現(xiàn)象較多。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大量村民遷入城鄉(xiāng)結(jié)合部從事個體戶經(jīng)營活動，多數(shù)屬于臨時性的流動經(jīng)營業(yè)戶，無法取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證明。一是往往采取不懸掛門頭、開門經(jīng)營關(guān)門居家等方式經(jīng)營。二是餐飲店涉及到衛(wèi)生部門的前置審批等限制，無法辦理工商執(zhí)照，但附近居民有消費需求，工商部門取締困難。三是經(jīng)營活動具有不確定性和流動性的特點，工商部門推行的食品安全監(jiān)管制度難以落實到位。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村食品安全消費維權(quán)意識較弱。通過在集市發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，群眾維權(quán)的第一選擇是與經(jīng)營者協(xié)商，協(xié)商不成的有60%以上的群眾選擇怕麻煩、就此放棄，選擇到工商部門投訴的比例明顯偏少，部分群眾不知道消費投訴的熱線電話，維權(quán)意識薄弱。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品隱患形成的原因
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)結(jié)合區(qū)域外來人員流動大。城鄉(xiāng)結(jié)合部遠離城區(qū)，房租及日常消費水平與城區(qū)內(nèi)部相比較低，比較適合外來打工人員居住需要，導致城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的臨時流動人員量較大。流動人口的收入和文化水平相對不高，法律及維權(quán)意識不強，不少消費者對食品安全的知識所知甚少，對食品的辨別能力較差，在購買食品時一味追求價格便宜，由此催生出質(zhì)次價低的不合格食品大量銷往城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。同時，部分流動人員受利益驅(qū)使，加入到制假販假的行列，成為影響食品安全的重要因素。
�。ǘ┏青l(xiāng)結(jié)合區(qū)域人員法律意識低。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部從數(shù)食品經(jīng)營者是外來流動人口和本地失地農(nóng)民，他們認為自己做點小生意，靠勞動掙錢合情合理，這部分人員法律意識較弱，缺少市場經(jīng)營知識和成熟經(jīng)驗。二是因嫌麻煩或是對政府部門存有抵觸情緒，認為無照經(jīng)營不是什么大過錯，不必去辦照，屬于知而不律的行為。三是逃避工商監(jiān)管，從事制假、售假等違法活動，利用消費對象是弱勢群體或在本地停留時間較短的特點，有目的地進行違法經(jīng)營。
�。ㄈ┏青l(xiāng)結(jié)合區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管力量薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所一般人員較少，而轄區(qū)面積較大，工商所快速檢測設(shè)備配備不足，能夠?qū)崿F(xiàn)食品快速檢測的種類較少、范圍有限。同時，由于檢測周期較長，嚴重影響日常監(jiān)管的及時和高效，推行的索證索票、建立進銷貨臺賬等自律制度的落實情況不夠理想，經(jīng)營戶的積極性普遍不高，也導致監(jiān)管工作的開展困難重重。
�。ㄋ模┫嚓P(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。其中房屋出租、流動人口的管理涉及公安部門，餐飲業(yè)登記的前置審批問題涉及到衛(wèi)生部門，生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量涉及質(zhì)監(jiān)部門，城市道路流動攤販管理涉及城管部門。目前，各部門還缺少有效的溝通交流，往往獨自開展專項整治，效果不夠理想。最主要的是，工商部門要進行整治活動，必須要得到街道辦和村委會的支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府出于維護穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟等各種因素的考慮，對工商部門的工作采取支持但不表態(tài)、表態(tài)但不明確的做法，客觀上增加了查處難度。
三、工商防控食品安全隱患的建議
（一）推行“超市下鄉(xiāng)”防控制度。連鎖超市在購銷貨方面有著嚴格的程序，并對所售商品實行統(tǒng)一配貨，把好進貨源頭就能確保各連鎖店的食品安全，要利用上門走訪、召開座談會等機會，與連鎖超市進行會談，動員超市經(jīng)營者推進超市下鄉(xiāng)。同時，可與超市進行聯(lián)合調(diào)研，利用掌握的企業(yè)信息和市場調(diào)查情況，充分向超市說明城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的巨大市場需求，以此加快推進超市下鄉(xiāng)活動，逐漸淘汰小食雜店，凈化群眾的消費環(huán)境，也方便工商機關(guān)的食品安全監(jiān)管。
（二）推行分級分類連鎖經(jīng)營制度。針對目前流動攤販較多，管理較為混亂的現(xiàn)實，建議組織協(xié)調(diào)規(guī)劃局、公安局、城管執(zhí)法局等部門，進行統(tǒng)一的市場規(guī)劃，在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口較多的地方興建若干市場，形成以點帶面的輻射效應(yīng)，滿足群眾的消費需求。今年6月，在市政府的支持下，由市工商局牽頭組織的蒿泊大集整體搬遷工程順利實施，新建的`閆家村市場不僅滿足了周圍群眾的生活需要，帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟發(fā)展，而且使食品監(jiān)管更為有序，為其他市場的建立、搬遷樹立了良好的典范，也提供了一些有用的經(jīng)驗和參考。
（三）加大食品安全監(jiān)管工作力度。工商部門要加強自身內(nèi)部建設(shè)，建立健全各項制度。一是要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的支持力度，在人員配備、硬件配備、車輛配備等方面予以傾斜，確保基層工商所有足夠的人員和時間對轄區(qū)進行全面的檢查監(jiān)管。二是加強對食品檢測人員的培訓，完善日常檢測和快速檢測制度，使食品檢測常態(tài)化；逐步健全食品安全信息警示制度，做好消費預(yù)警工作。三是推行舉報獎勵制度，建立一支社區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員隊伍，同時發(fā)揮消協(xié)的監(jiān)督作用和行業(yè)組織的自律作用，做到群防群治，綜合治理。
�。ㄋ模┨嵘青l(xiāng)結(jié)合區(qū)域消費維權(quán)意識。應(yīng)繼續(xù)加強對工商部門工作的宣傳力度。一是切實做好每年的“3.15”系列宣傳活動，并可考慮組成“送法下鄉(xiāng)”宣傳隊，進入城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，宣傳法律法規(guī)和消費常識，展示假冒偽劣商品，并現(xiàn)場受理投訴、舉報，擴大活動在這一區(qū)域的影響力，提高附近居民的維權(quán)意識。二是可印制工商宣傳冊、宣傳畫或溫馨提示，張貼在城鄉(xiāng)結(jié)合部人口流量較大的車站、餐飲店等處，將宣傳工作做細，形成全員參與的良好維權(quán)氛圍。三是通過電視等媒體，用群眾喜聞樂見的情景模擬等案例形式，廣泛宣傳法律法規(guī)，發(fā)布消費警示，發(fā)動群眾舉報，提高群眾的法律意識。
（五）建立相關(guān)部門聯(lián)合防控制度。城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全工作牽涉到多個部門，僅靠工商一個部門難以管好。建議由地方政府牽頭，組成食品安全監(jiān)管聯(lián)席會議，建立以工商部門為主，公安、城管、規(guī)劃、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全綜合治理機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及各部門的職責，暢通溝通交流渠道，實現(xiàn)信息共享。在此基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一調(diào)度、各部門密切配合，通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成真正有效的齊抓共管的局面。
四、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域食品監(jiān)管工作應(yīng)注意的問題
�。ㄒ唬┓e極爭取政府支持。城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會由于自身利益，可能對工商工作采取不配合的做法；隨著政府的城區(qū)擴建計劃，這一區(qū)域也已納入政府的總體規(guī)劃，因而工商機關(guān)要開展監(jiān)管工作，必須要多與上級政府協(xié)調(diào)，爭取上級政府的支持。此外，聯(lián)合執(zhí)法行動中的公安、城管等部門也需要地方政府出面協(xié)調(diào)，政府的支持十分重要。
�。ǘ┳⒁飧倪M監(jiān)管方式。城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口多，“三無”人員多，人口素質(zhì)不高，很難要求其遇事能用理性思考，地方政府對這一區(qū)域的穩(wěn)定工作也很重視。工商部門在監(jiān)管時要注意監(jiān)管方式，多以教育提醒為主，督促其進行改正，盡量減少使用行政處罰權(quán)，防止其產(chǎn)生抵觸心理。
�。ㄈ┱_處理部門關(guān)系�，F(xiàn)今的民生電視欄目以其貼近民生、通俗易懂的特點，對群眾的影響越來越大。調(diào)查中不少群眾也表示此前出現(xiàn)維權(quán)難題時經(jīng)常打電話給電視臺尋求幫助，這要求我們工商部門應(yīng)處理好與媒體的關(guān)系，爭取讓媒體在接到消費維權(quán)類投訴時能第一時間與工商部門聯(lián)系，由工商部門出面進行調(diào)解，新聞媒體跟進報道，這既可以加強對工商工作的宣傳，又可以防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位引發(fā)爭議。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告8
為深入了解我市城鄉(xiāng)綠化工作進展情況，進一步鞏固和提升我市城市綠化工作成效，8—10月份，市政協(xié)成立專題調(diào)研組，由副主席谷燎原牽頭，對我市城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看、聽取匯報、專題座談等形式對我市城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)情況進行深入了解，分析存在問題，提出意見建議。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
兩年來，我市緊緊圍繞xx市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)綠化工作的決策部署，按照“通過1年綠化重點地段、2年基本完成建設(shè)目標，3年建成省級森林城市，至20xx年達到國家級森林城市建設(shè)標準”的要求，以擴綠增量為抓手，大力推進城鄉(xiāng)綠化。據(jù)我市森林城市建設(shè)辦公室統(tǒng)計，20xx-20xx年（前冬去春），我市結(jié)合“治臟治亂，綠化美化”大行動開展城鄉(xiāng)綠化，重點實施“一區(qū)、兩端、三站、四口、五道、六山、七鎮(zhèn)”工程，下達綠化任務(wù)15677畝，計劃總投資7.5億元。當年實際完成綠化面積12788畝，其中平原綠化6862畝，山體綠化5926畝。20xx-20xx年（去冬今春）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化，重點實施 “一區(qū)、一河、一帶、三道”綠化工程，啟動“一鎮(zhèn)一公園”建設(shè)，下達綠化任務(wù)19726畝，計劃總投資5.88億元。目前已完成綠化面積23574畝，其中平原綠化13677畝，山體綠化9897畝。（詳見表1）
截至今年8月份，全市森林覆蓋達53.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率達21.36%，分別比20xx年提高2.2個百分點、6.6個百分點，城市人均公園綠地面積達8.5平方米，比20xx年提高4.73平方米，城鄉(xiāng)綠化工作取得了一定成效。
二、主要問題和原因分析
1．資金使用效益低。據(jù)我市財政部門統(tǒng)計，今年1-8月份，我市已支付綠化資金3.034億元，其中農(nóng)口支出約9568萬元，經(jīng)濟建設(shè)口支出約20772萬元（包括重點工程12273萬元）。雖然財政資金投入不少，但使用成效與群眾期望還存在差距，有群眾甚至認為“錢都用刀背上，沒用刀口上，浪費太大”、“真正用到綠化上的錢少”。導致群眾產(chǎn)生這種認識的具體原因很多，除受工程建設(shè)中諸多“潛規(guī)則、暗道理”影響、個別建設(shè)單位“毀綠建綠、人為浪費”外，綠化資金使用效益不高、管理不嚴也是其中的一個重要原因。具體表現(xiàn)有：一是項目申報不規(guī)范。如按照我市“一鎮(zhèn)一公園”的建設(shè)要求，城鎮(zhèn)公園面積原則上不少于20畝，落地要求在建成區(qū)范圍內(nèi)，土地不允許租用農(nóng)地，但具體實施過程中有鎮(zhèn)（街）申報的城鎮(zhèn)公園項目存在面積不足、落地在轄區(qū)農(nóng)村、租用農(nóng)地建設(shè)等不規(guī)范現(xiàn)象，而相關(guān)審核部門有時對此也難以嚴格審核、把關(guān)到位。二是資金審撥不規(guī)范。如根據(jù)我市《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知》的要求，城鄉(xiāng)綠化獎勵資金應(yīng)根據(jù)項目實施進度分四次撥付，但我市綠化量大面廣、工程驗收人員不足，綠化工程驗收往往是“走形式、走過場”，出現(xiàn)綠化資金未能有效參照施工進度與工程質(zhì)量科學合理撥付，甚至出現(xiàn)對個別隨意更改設(shè)計方案，減少工程量、改變樹種、謊報株數(shù)的工程也按原合同按時足量撥付等不規(guī)范現(xiàn)象。工業(yè)濾布三是資金補助標準與辦法不科學。如一些由鎮(zhèn)（街）自行負責設(shè)計、實施的綠化項目，設(shè)計費標準各不相同，從工程造價的0.12%—3%不等，難有依據(jù)可言；按照我市《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知》的要求，綠化項目驗收合格后撥付資金為總額的80%，后續(xù)兩年的撫育管護驗收合格后再各付10%，但一些綠化施工單位因拿到的“80%”已經(jīng)“賺錢”，或因兩年養(yǎng)護支出遠超“20%”，對管護工作不重視、不上心，甚至棄之不顧。另外，資金使用事后無監(jiān)管、責任難追究等問題，也嚴重影響了我市綠化資金的使用效益。
2．綠化工程精品少。通過這兩年的城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率及城市人均公園綠地面積等指標都有明顯提高，但綠化質(zhì)量不好、品質(zhì)不高的問題也比較突出。主要表現(xiàn)有：綠化品質(zhì)不高，有亮點、算精品、出形象的工程不多，如綠化效果整體感不強、“一鎮(zhèn)一公園”項目特色不濃、國道沿線及城鎮(zhèn)核心路段綠化面積狹小、難見片林，栽植矮小灌木多、大型喬木點綴少，粗放型種樹多，園林式美化少；市區(qū)、鎮(zhèn)（街）建城區(qū)等一些重點地段及人口居住集中、人流量大的區(qū)域綠量不夠、美化不足；苗木成活率不高，如在調(diào)研座談會上，多數(shù)人認為我市綠化苗木成活率樂觀估計在40%左右。究其原因，比較集中反映在四個方面：一是全市城鄉(xiāng)綠化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、有效統(tǒng)籌，特別是一些單位部門在推進城鄉(xiāng)綠化中重任務(wù)、強責任，有時下達的任務(wù)不切實際、結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有科學、綜合考慮我市城鄉(xiāng)區(qū)別、各地綠化現(xiàn)狀、當?shù)厝罕娦枨蟆⒊鞘形磥戆l(fā)展等因素。二是一些鎮(zhèn)（街）為抓進度、趕任務(wù)，對綠化項目整體統(tǒng)籌性考慮不夠，缺乏科學規(guī)劃與合理布局。三是一些施工單位為趕工期，輕質(zhì)量，不能按綠化施工相關(guān)規(guī)范組織實施。四是一些建設(shè)和施工單位技術(shù)管理人員缺乏，綠化設(shè)計水平不高、施工監(jiān)管力度不足、專業(yè)指導不夠，如市森林城市建設(shè)辦公室工作人員僅5個人，其中技術(shù)人員3人，柳市、白象、虹橋這些大鎮(zhèn)綠化管理人員僅1人，鎮(zhèn)（街）綠化管理人員普遍缺乏林業(yè)、園林工作經(jīng)驗。五是受我市建設(shè)環(huán)境差的影響，綠化工程招投標過程中“串標、圍標、買標、賣標和掛靠、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包”等情況也比較嚴重，一些鎮(zhèn)（街）為縮短時間、趕進度，對招投標程序進行簡化或?qū)㈨椖糠纸猓压こ填A(yù)算金額控制在200萬元以下，使項目能由鎮(zhèn)（街）負責實施，這導致大量綠化項目由當?shù)厣鐣⻊萘Τ邪蛴杀镜厥┕り爳炜恐袠�，嚴重影響了工程質(zhì)量。
3．租地綠化困難多。我市背水靠山，素有“七山二水一分田”之說，工業(yè)用地已十分緊張，城鄉(xiāng)綠化需租用農(nóng)民的土地時，更顯困難重重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除固有的人多地少，用地緊張的因素外，導致我市綠化租地難的`主要原因還有：一是我市群眾對城鄉(xiāng)綠化的參與度不夠、認同感不高，部分群眾誤認為城鄉(xiāng)綠化是政府的形象工程、應(yīng)付行為，還沒有真正形成一種重視綠化、支持綠化、參與綠化的濃厚氛圍，存在政府“熱”，群眾“冷”的局面。二是我市基本農(nóng)田比例較高，一些新建的綠化林帶甚至公園項目往往涉及到基本農(nóng)田，導致村民認為政府在“毀田種樹”，對此反響強烈，一些村集體班子也認為占用農(nóng)田綠化與基本農(nóng)田保護有矛盾，不理解、不支持，給推進綠化工程建設(shè)帶來了不小難度。三是相對于農(nóng)戶對土地價值的心理期望值，我市目前租地費用補償標準偏低、方法不盡合理，導致農(nóng)民認為自身利益沒有得到充分保護，轉(zhuǎn)而不愿租地，甚至出現(xiàn)“政府前腳種樹、農(nóng)民后腳拔樹”的極端做法。如有農(nóng)戶反映，我市城鄉(xiāng)綠化租地補償標準為每年500—800元/畝（按地域不同），現(xiàn)行社會承包價一般為每年750斤稻谷/畝，如按我市20xx年每100斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格（分別為102元、107元、128元）計算，轉(zhuǎn)包收入將可能高于綠化租地補償；如果考慮今后稻谷價格上漲因素，按一次性付清租地費的做法，更使農(nóng)戶認為自己損失將會更大。
4．后續(xù)管理跟不上。從這兩年綠化管護來看，重種植輕管理現(xiàn)象較為普遍，后續(xù)管理跟不上，路邊的樹木枯死、葛藤纏枝、風吹樹倒、雜草叢生、人為破壞等現(xiàn)象比較多。其原因主要有：一是管理多頭、職責不明確，如我市市區(qū)內(nèi)綠地176公頃，其中市市政園林局負責管理的65.8公頃，其他綠地分別由中心區(qū)、樂成街道、城南街道、城東街道、交通運輸局以及各小區(qū)物業(yè)負責管理，濾布出現(xiàn)交叉管理、職責不清，存在管理死角。二是一些鎮(zhèn)（街）和部門為完成建設(shè)任務(wù)，存在只重數(shù)量、只求進度，不重管理、養(yǎng)護的現(xiàn)象，在綠化項目建成后，對項目的后期養(yǎng)護與管理無從考慮。三是由于缺乏有效的事后監(jiān)督和責任追究，一些承包給園林公司、造林隊的工程對后續(xù)的管護工作不重視、不養(yǎng)護，綠化效果差，也無人追究。四是養(yǎng)護管理的技術(shù)和人員隊伍缺乏，據(jù)了解我市尚無園林質(zhì)監(jiān)單位，真正有資質(zhì)的綠化企業(yè)也僅2家，其他所謂綠化園林企業(yè)都為掛靠，這些企業(yè)基本不具備養(yǎng)護能力，甚至連起碼的機具和設(shè)備都沒有，面對全市不斷擴大的綠化面積，后期管護更是無從談起。五是部門溝通、協(xié)調(diào)不夠，如有部門反映，目前我市正在進行的排污及供水工程施工對道路綠化就存在不同程度的人為破壞。
三、幾點建議
1．規(guī)范程序、創(chuàng)新機制，提高資金使用效益。一方面要加強政府資金使用管理。采取有效措施和手段，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)綠化資金的預(yù)算審核、審撥程序，明確資金補助標準與辦法，嚴格執(zhí)行綠化資金使用程序，提高資金效益；健全完善綠化建設(shè)資金支付與綠化項目實施完成情況驗收及績效評價機制，有效杜絕損失浪費問題的發(fā)生；強化對城鄉(xiāng)綠化項目實施全過程的監(jiān)督管理與責任追究力度，對有規(guī)不循，有禁不止，擅自改變設(shè)計、規(guī)避招標等造成綠化資金損失和浪費的行為，追究有關(guān)責任人的責任。另一方面要鼓勵民間工商資金參與城鄉(xiāng)綠化。學習我省綠化先進縣市的成功經(jīng)驗與做法，創(chuàng)新機制、拓寬渠道，引導廣大農(nóng)民群眾參與植樹，吸引工商資本參與綠化。如按照“投資有受益、運作市場化”的原則，采取“政府出資租地、企業(yè)出資種管”的模式，由政府租地，規(guī)定具體綠化要求，無償交苗木企業(yè)或綠化公司種管，激勵民間工商資本積極參與城鄉(xiāng)綠化，實現(xiàn)雙贏；采用企業(yè)出資冠名、企業(yè)自行綠化、家庭出資認養(yǎng)等方式，引導社會資金參與綠化公益事業(yè)，節(jié)約政府資金投入等等。
2．因地制宜、科學推進，提升城鄉(xiāng)綠化水平。一是認真總結(jié)經(jīng)驗，科學謀劃工作，科學合理、整體有序推進城鄉(xiāng)綠化，不僅要注重任務(wù)分解，也要注重整體規(guī)劃與統(tǒng)籌指導，不僅要注重指標，更要注重內(nèi)涵，不但追求綠量、更要提升品質(zhì)，做到量質(zhì)并進。如在建成區(qū)人口密集地及人流量大的地方開展園林街道、園林社區(qū)建設(shè)，林蔭道路、林蔭停車場建設(shè)；增補寬度允許的人行道的行道樹，使之成林成排；加大建成區(qū)及城郊公園建設(shè)力度，并多種片林、適當點綴大型喬木和塑造園林景觀小品，讓群眾切身感覺綠量變化、享受綠化精品。同時，對兩年來的城鄉(xiāng)綠化工程組織“回頭看 ”，查找問題、整改完善，進一步鞏固城鄉(xiāng)綠化成果。二是根據(jù)我市的地理和氣候環(huán)境特點，科學指導樹種選擇、樹種配置，在注意植物的生態(tài)習性和適地適樹的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重追求綠化的觀賞性、豐富性和特色性，如在一些成林成片綠化中適當種植適宜樂清氣候的果樹，使之成為城市的一大新景觀；在農(nóng)村及平原地帶，要考慮當?shù)貙嶋H情況選好樹種，以滿足農(nóng)民套種其他農(nóng)作物的要求。三是有規(guī)劃、有力度地培養(yǎng)本地苗木公司和綠化企業(yè)，幫助提高我市城鄉(xiāng)綠化的設(shè)計水平和施工能力，做好城鄉(xiāng)綠化文章，重視造景、布景，努力建設(shè)布局錯落有致、植物搭配多樣的城市綠化環(huán)境，在綠化中突顯樂清的江南水鄉(xiāng)特色和個性美。
3．貼近群眾、順應(yīng)民意，激發(fā)社會綠化活力。一是城鄉(xiāng)綠化要尊重群眾意愿，如哪里需要種樹、適合種什么樹，多聽聽群眾意見；多在群眾有所盼有所需的地方綠化，少在綠量大、人口稀的地方“錦上添花”、“見縫插針”；多做老百姓能享受、可感覺的地段綠化，少做老百姓不配合、有怨言的綠化等等。二是租地綠化要盡可能兼顧群眾利益，如在租地補償給付方式上將“一次性付清”改為“逐年估價補償”，在補償標準上將直接現(xiàn)金交付改為以一定量谷物計算，并按照當年當?shù)毓任飪r格動態(tài)計算金額，按逐年或分期補償?shù)�。三是城鄉(xiāng)綠化要為農(nóng)村農(nóng)民增收致富提供新途徑，如通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，多種經(jīng)濟林木，多鼓勵采用本土苗木等方式，促進我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民從城鄉(xiāng)綠化中獲利得益。四是研究制定有關(guān)規(guī)章和辦法，鼓勵群眾參與城鄉(xiāng)綠化，打擊毀綠毀林行為，使綠化家園、美化環(huán)境成為廣大市民的自覺行動。
4．提高認識、多措并舉，規(guī)范養(yǎng)護管理工作。一是切實提高思想認識，真正重視養(yǎng)護管理工作，在抓好“擴綠增量”工作的同時，逐步將我市城鄉(xiāng)綠化工作重點向“量質(zhì)并重”轉(zhuǎn)變。二是研究調(diào)整《關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知》中關(guān)于綠化項目建設(shè)與后續(xù)撫育管護的資金撥付比例，有效引導綠化企業(yè)重視后續(xù)撫育管護工作。三是加快研究解決綠化管護的技術(shù)支撐問題，或建立政府主導的綠化專業(yè)管養(yǎng)隊伍，或通過市場化運作的方式采用屬地管理養(yǎng)護、項目管理養(yǎng)護等辦法，讓綠化管護工作長效化、常態(tài)化。四是要通過政策導向，積極培育民間綠化管養(yǎng)隊伍，解決綠化管護標準的細化和資金保障的制度化。五是要抓緊研究制定養(yǎng)護管理辦法與具體標準細則，加強對綠化工程管護工作的技術(shù)指導和監(jiān)督管理力度，并落實責任制，嚴格獎懲措施，督促各類綠化項目業(yè)主單位、施工及管護單位做好管護工作，鞏固綠化造林成果。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告9
為用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來解決社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，兩年來，成都市大力推進城鄉(xiāng)一體化。其成效應(yīng)該如何評價？進一層說，從理論與實踐的結(jié)合上，應(yīng)當如何解讀成都市的“城鄉(xiāng)一體化”？為了科學地回答上述問題，本調(diào)查運用經(jīng)濟學、社會學原理，從區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四個層面分層抽樣，在成都市所轄19個區(qū)（市）縣中選擇10個區(qū)（市）縣為樣本區(qū)域，共選擇34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個村為樣本點，1020個家庭為入戶訪談對象，分別采用《樣本點情況表》和《入戶訪談問卷》進行調(diào)查；并運用抽樣調(diào)查以樣本推斷總體的科學法則，力圖從總體上客觀、真實地反映成都市推進“城鄉(xiāng)一體化”工作的主要方面、主要成績和主要問題。全文是一篇幾萬字的調(diào)查報告，已收入“同心同德共建和諧社會·成都論壇”專題論文集。“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍說，“書齋學者慎談‘三農(nóng)’”。本文幾位學者走出書齋，以實地調(diào)查為成都的發(fā)展獻計獻策，其精神值得嘉許。由于篇幅較長，編者在此摘登精要部分，以饗讀者。
一、對于成都市城鄉(xiāng)一體化進程總的評價
調(diào)查表明，成都市以產(chǎn)業(yè)演進和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度環(huán)境創(chuàng)新為先導推進城鄉(xiāng)一體化，終于在農(nóng)民生活改善上修成了正果。如果說電話用戶數(shù)量和機動車數(shù)量增長表示農(nóng)民生活改善，那么，農(nóng)民人均純收入增長率的質(zhì)變則表明成都市農(nóng)民收入可持續(xù)增長長效機制的形成。長期以來，農(nóng)民人均純收入的增長率低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率，這是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的癥結(jié)所在。成都市推進城鄉(xiāng)一體化的舉措，牽住了“三農(nóng)”問題的牛鼻子，20xx年到20xx年農(nóng)民人均純收入的年平均增長率達到9．5％，較大幅度超過成都市和全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的同期增長率7．8％和7．7％，為城鄉(xiāng)居民共同富裕、構(gòu)建和諧成都奠定了基礎(chǔ)。
二、幾點建議
�。ㄒ唬┻M一步推進產(chǎn)業(yè)演進
由于城鄉(xiāng)一體化的進程與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的依存關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)條件就是該區(qū)域是否有足夠的產(chǎn)業(yè)演進發(fā)生。因此，政府推進城鄉(xiāng)一體化的著力點，就應(yīng)當圍繞產(chǎn)業(yè)演進展開。如果某個區(qū)域沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)演進發(fā)生，政府要在這里推進城鄉(xiāng)一體化就只能是一廂情愿。從總體上看，成都市應(yīng)當繼續(xù)從推進產(chǎn)業(yè)演進入手，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)多元化，充分發(fā)展能夠大量吸納勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就業(yè)、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充分的就業(yè)機會。
�。ǘ┻M一步優(yōu)化制度環(huán)境
1．加快農(nóng)民居民身份轉(zhuǎn)換，促使職業(yè)身份轉(zhuǎn)換與居民身份轉(zhuǎn)換相一致
農(nóng)村居民戶口轉(zhuǎn)換是促進農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的重要制度安排，而成都市農(nóng)村居民身份的轉(zhuǎn)換進程在總體上大大滯后于職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換進程，因此，加速農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換是推進成都市城鄉(xiāng)一體化的重要方面。
2．繼續(xù)加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
為了使農(nóng)民能夠享受到與城市居民基本一致的生活醫(yī)療保障，首先，成都市應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)村社會保障體系的財政支持力度，重點解決好失地農(nóng)民的社會保障問題，進一步提高失地農(nóng)民社會保障的參保率。第二，應(yīng)深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保險的覆蓋面。第三，應(yīng)繼續(xù)對符合條件的農(nóng)民（如五保戶、殘疾人等）普及最低生活保障，并制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付措施，確保資金的.穩(wěn)定性。第四，應(yīng)進一步提高參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)比重，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老方案，采用養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障相結(jié)合的方法，使農(nóng)民真正從中受益。
�。ㄈ┻M一步增加公共產(chǎn)品
1．建立完善的農(nóng)村勞動力培訓體系，進一步提高農(nóng)民掌握技能的程度
對于影響成都市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的五大因素（技能、性別、教育程度、耕地面積、年齡）的回歸分析的結(jié)論是，技能的影響最大，掌握某種手藝的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的概率比沒有手藝的增加95．82％，即在某一個區(qū)域，有技能農(nóng)民的比重是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要動因，因此，提高有技能農(nóng)民的比重成為推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要手段。因此，政府應(yīng)當建立完善的農(nóng)村勞動力培訓體系，進一步提高農(nóng)民掌握技能的程度。
2．建立完善統(tǒng)一的勞動力供需信息服務(wù)平臺
鑒于政府對農(nóng)民的就業(yè)信息提供以及就業(yè)指導的不足，必須建立完善統(tǒng)一的勞動力供需信息服務(wù)平臺。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告10
經(jīng)過為期五天的走訪調(diào)查，大學暑期社會實踐南黔勵志行動團隊線下社會實踐部分告一段落。團隊分別對遵義市區(qū)和遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣進行了實地走訪，希望可以了解城鄉(xiāng)之間教育差距所在，對教育公平建設(shè)提出建議。
南黔行動團隊實踐的進行，使我們的對于城鄉(xiāng)教育差距的認識發(fā)生了很大的改變。起初，我們以為城鄉(xiāng)教育差距主要在于學校設(shè)施及師資等方面，實踐過程中我們卻發(fā)現(xiàn)事情并不想我們想象的這么簡單。學校設(shè)施實踐團隊對遵義市兩所重點中學以及務(wù)川縣兩所中學進行了實地考察，我們本以為在這方面城鄉(xiāng)學校會存在很大差距。
隊員在遵義市第四中學合影然而如我們所見，各所學�；A(chǔ)設(shè)施均能滿足教學要求，其中務(wù)川中學和遵義四中有十分完備基礎(chǔ)設(shè)施。遵義四中素描教室總體來說，城市中的學校設(shè)施略優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而并非差距過大。
“這么大個學校，一個專業(yè)的體育老師都沒有！”，一位受訪老師的這句話至今記憶猶新。不禁聯(lián)想起小學時候，我們村小學一整個學校六七個年級，只有五六個不能算專業(yè)的老師。
務(wù)川民族中學教學樓很多人讀完書，都是更愿意呆在城里的，有多少人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種或許很難做出成績的學校工作呢？我們在采訪中發(fā)現(xiàn)城里的學校對于考試之外的科目，除了音樂美術(shù)之外，甚至還提供了舞蹈、素描以及諸多的選修課程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有老師能上這樣的課。同學影響對近十位同學的'采訪和諸多問卷的分析，我們不得不相信，在我們成長過程中，同學之間的影響甚至超過了老師的影響。多數(shù)同學因為“旁邊同學都在學”所以學習。
與部分受訪同學合影城市中的學生有更多的機會接觸較好的同學老師，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則將很難有這樣的機會。于是好者愈好，貧者愈貧。父母教誨正式走訪之前，我們將教育差距的主要原因歸于學校和政府關(guān)注等，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查使我們意識到，家庭影響起了關(guān)鍵作用。
務(wù)川縣·采訪老師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為種地已經(jīng)很難作為養(yǎng)家糊口的方式了，于是大量的家長選擇外出務(wù)工，隔代教育在所難免，這之間的隱患在此不多敘述。身在農(nóng)村的父母們另一個難言的苦衷是：“我們也想教，而自己卻不會�！庇腥苏f，我們?nèi)松且粓鲴R拉松，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子只是輸在了起跑線上，好比龜兔賽跑，兔子也不一定獲勝的。這的確有一定道理，但是城鄉(xiāng)教育差距不會只是起跑線的問題，他們所走的是不同的跑道，以及，不同的指路人……
我們在抱怨各種加分政策時，并未真正去思考我們本來得到的比他們多多少。城鄉(xiāng)教育差距的問題的探索尚未結(jié)束，南黔行動團隊將通過數(shù)據(jù)和資料的分析對此做出更深入的探討。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告11
為學習外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，市規(guī)劃局一行人在局領(lǐng)導同志的帶領(lǐng)下，于5月利用13天時間赴市進行了考察、調(diào)研學習，現(xiàn)將考察、調(diào)研學習情況報告如下：
一、基本情況
我們市局考察調(diào)研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓學習。學習培訓主要內(nèi)容包括：
1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作———新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實踐
2、培育千億產(chǎn)業(yè)集群、打造品質(zhì)生活新城———臨港新城
3、自主創(chuàng)新———讓經(jīng)濟插上騰飛的翅膀———市委黨校
4、市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的情況及經(jīng)驗———農(nóng)工辦
5、科學發(fā)展的先行者—從幸福到現(xiàn)代化濱江花園城市———市委辦公室
6、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級———市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況介紹———市委黨校
16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關(guān)規(guī)劃專家、學者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉(zhuǎn)型升級與交通規(guī)劃面臨的任務(wù)；由曾獲同濟大學城市規(guī)劃專業(yè)學士、碩士、博士學位，現(xiàn)任同濟大學城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃；由中國城市規(guī)劃學會理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會理事、教授級高級城市規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實踐；由同濟大學建筑城規(guī)學院副院長、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、法蘭西共和國藝術(shù)與人文學騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場（文明廣場）、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設(shè)、海瀾國際馬術(shù)俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農(nóng)村大樓等。
21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學習了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學習。
位于中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)—長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心；改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會在“新與舊”、“發(fā)展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經(jīng)驗也為未來發(fā)展模式的.選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
二、經(jīng)驗和啟示
市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義�？偨Y(jié)其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點值得我們重點關(guān)注：
�。ㄒ唬⿵娬{(diào)集聚，要節(jié)約利用資源
以為代表的“蘇南經(jīng)濟模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進、城鄉(xiāng)建設(shè)全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設(shè)的分散狀態(tài)，促進人口和經(jīng)濟向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。
�。ǘ⿵娬{(diào)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色
行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎(chǔ)條件各有不同，各地發(fā)展狀況也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務(wù)功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財政經(jīng)濟重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢明顯。實行資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應(yīng)合理分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區(qū)的整體實力，“整體大于局部之和”。
（三）強調(diào)生態(tài)，尊重自然環(huán)境
充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機互動。
�。ㄋ模⿵娬{(diào)文化，城鎮(zhèn)風貌有特色
歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀；山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習慣，得到有效的延續(xù)；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要重視挖掘、保留和利用當?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
�。ㄎ澹⿵娬{(diào)功能，提高城鎮(zhèn)運行質(zhì)量
市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，必須加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè)，充實和完善城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施，促進服務(wù)的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加強各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運行質(zhì)量。
在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。
三、幾點建議
它山之石，可以攻玉。結(jié)合我市市情，提出以下幾點城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議
�。ㄒ唬└哒斑h矚，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個整體，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實，保證區(qū)域長遠穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。
�。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報批工作。指導各鎮(zhèn)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時加強對城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃的編制。
（三）凸現(xiàn)特色，重視城市設(shè)計和城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃
組織編制《市整體風貌研究》，對全市做整體的城市設(shè)計，把握我市風貌特色，指導城鎮(zhèn)建設(shè)。特色，應(yīng)編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》、等，對于保護我市獨具特色的歷史文化名城風貌景觀，挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護之間關(guān)系。
�。ㄋ模┖侠聿季郑訌娹r(nóng)村居民點村莊建設(shè)規(guī)劃
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)針對農(nóng)村居民點的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村居民點規(guī)劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農(nóng)村居民點的規(guī)劃布點。規(guī)定農(nóng)村居民點的規(guī)劃布點。目前，農(nóng)村居民點的村莊建設(shè)規(guī)劃已全面完成。
（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重法定規(guī)劃與規(guī)劃研究的結(jié)合
在實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上，為提升城市化內(nèi)涵和質(zhì)量，統(tǒng)籌全市域產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，需要對重點領(lǐng)域開展研究工作。組織科研機構(gòu)編制《市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，按照各產(chǎn)業(yè)板塊自身發(fā)展特點，以提高單位土地產(chǎn)出效率，騰出空間資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展各得其所為目的，逐步建立全市域的產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌布局機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進城鄉(xiāng)建設(shè)在更高層次上集聚集約發(fā)展。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告12
為全面掌握XX城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況，不斷促進城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。10月下旬，我們組織有關(guān)科室人員深入招賢、梅嶺、羅亭、太平、梅嶺防保站、站前和幸福等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院〔站〕、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，47個村衛(wèi)生室和6家個體診所及區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)婦保所、區(qū)農(nóng)醫(yī)局等，采取聽匯報、實地查看、走訪群眾、翻閱資料、召開座談會等方式，了解我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作情況，并廣泛征求和收集鄉(xiāng)村醫(yī)生、區(qū)鎮(zhèn)干部、就醫(yī)患者等對我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)狀
近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)認真貫徹落實“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主，以城鄉(xiāng)為重點”的工作方針，以建立覆蓋全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生藥物基本制度為目標，以解決群眾“看病難、看病貴”為著力點，加強組織領(lǐng)導，強化政府責任，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強，服務(wù)條件有了較大改善。近年來，區(qū)政府緊緊抓住國家實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有利時機，積極爭取國家專項資金，不斷加強區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷滿足廣大人民群眾就醫(yī)需求。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了全覆蓋。我區(qū)有區(qū)級醫(yī)院2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4家，村衛(wèi)生室47個(已建成規(guī)范化衛(wèi)生室32所)，個體診所6家，區(qū)鎮(zhèn)公立醫(yī)院有病床210張。區(qū)鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構(gòu)有在編人員238人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院75人)，有衛(wèi)生技術(shù)人員197人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)65人)。在編人員中大學本科52人，�？�93人，中專66人，中專及以下27人; 高級職稱5人，實際在崗2人(其中2人內(nèi)退不在崗，1人非領(lǐng)導職務(wù)正科級)，中級職稱61人，初級職稱131人�；拘纬闪艘猿菂^(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村級衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，民營診所為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，極大地方便和滿足了廣大群眾的就醫(yī)需求，基本解決了城鄉(xiāng)群眾看病難的問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。初步統(tǒng)計，近年來爭取中央、省、市專項資金以及區(qū)鎮(zhèn)配套資金5000多萬元，用于改善業(yè)務(wù)用房、新增設(shè)備、建設(shè)標準化村衛(wèi)生室、城區(qū)改廁、配置急救車等，使區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到了改善。
(二)不斷強化內(nèi)部管理，醫(yī)技水平和服務(wù)質(zhì)量有了較大提高。一是全面加強醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)技能培訓和職業(yè)道德教育。通過開展“醫(yī)院管理年”“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題活動，采取“醫(yī)技大比武”、在崗培訓、選送進修和開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓等措施，對職工進行了業(yè)務(wù)水平提升和醫(yī)德醫(yī)風教育。二是全面加強了醫(yī)療質(zhì)量管理。全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)不斷完善了各項管理制度和操作規(guī)程，落實了各項質(zhì)控措施，制定了醫(yī)療服務(wù)考評標準，并將服務(wù)質(zhì)量與個人工資掛鉤，嚴格實行考核獎懲，確保了醫(yī)療安全，促進了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。三是實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療制度改革，逐步推行聘用制和崗位管理制。2011年起，制定實施了《XX區(qū)醫(yī)療機構(gòu)績效工資考核辦法》，今年，開展了招賢鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長公開競聘試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長逐步實行聘任制和任期目標責任制，職工實行全員聘用制，人員工資實行崗位績效工資制。由于強化內(nèi)部管理，增強競爭意識，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，就診人員不斷增加，業(yè)務(wù)收入不斷提升。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中，年營業(yè)額超100萬元的2個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的二分之一。
(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推進，醫(yī)療保障能力不斷提高。新農(nóng)合工作自2007年開始在我區(qū)推行以來，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門堅持以解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴為著力點，制定了《XX區(qū)新型城區(qū)合作醫(yī)療實施細則》，相繼成立了區(qū)農(nóng)醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所。工作中強化宣傳動員，創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督體系，促進了全區(qū)新農(nóng)合工作扎實穩(wěn)步推進，新農(nóng)合參合率逐年穩(wěn)步提高，補償方案不斷優(yōu)化，補償標準連續(xù)提升，農(nóng)民群眾受益面持續(xù)擴大，保障能力顯著增強。6年來，全區(qū)參合率由85%逐年提高到98%，累計籌資5400余萬元(其中個人籌資870余萬元)。累計就診18萬人次，其中住院統(tǒng)籌2萬人次，醫(yī)療費用5600萬元(截止2013年12月)，總報補金額達4200萬元，報補率達75%以上。大病住院補償封頂線由原來的5萬元調(diào)整為12萬元，實行了個人賬戶過渡到門診報補，建立了新農(nóng)合與民政醫(yī)療救助制度的無縫銜接機制，完善了農(nóng)民大病醫(yī)療救助制度，使參合農(nóng)民重大疾病補助總額得到不斷提高，極大地解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，使民生工程得到進一步落實，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的優(yōu)越性得到進一步體現(xiàn)，社會和諧得到進一步促進。
(四)公共衛(wèi)生工作扎實推進，基本衛(wèi)生服務(wù)均等化成效顯著。區(qū)政府始終堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，認真履行公共衛(wèi)生職責，加強衛(wèi)生健康宣傳教育，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)。一是建立了疫情報告制度。各醫(yī)療機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的法定乙類傳染病病例(如對麻診、病毒性肝炎、肺結(jié)核等)及時報告。二是傳染病的防治工作力度不斷加大。區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院分別開設(shè)了腸道�？崎T診，加強對外環(huán)境的監(jiān)測，對報告的麻疹病人進行了個案調(diào)查。認真開展以“甲流”為重點的傳染病防控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“甲流”防控預(yù)案的整體要求設(shè)立了發(fā)熱門診室，購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備及醫(yī)療消毒藥液，有效地防止了傳染病的傳播。三是計劃免疫工作得到強化。區(qū)人民政府認真部署，強化責任，重視接種門診達標建設(shè)，目前已有達標接種門診6個，免疫工作有序推進。四是婦幼保健工作穩(wěn)步推進。結(jié)合城鄉(xiāng)“降消”項目的實施，區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院把孕產(chǎn)婦和兒童保健工作作為一項重要工作不放松，切實開展產(chǎn)前健康檢查和婦科病普查普治工作，建立了婦幼保健和孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，為婦幼保健工作科學、規(guī)范、有序開展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是強化職業(yè)病防治工作。加強對職業(yè)病防治知識的宣傳，重點對制藥、磚瓦、化工、有毒有害工種等重點企業(yè)負責人進行職業(yè)衛(wèi)生知識和法律、法規(guī)的培訓，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責任制，制定和落實職業(yè)病防治管理措施。開展對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的專項監(jiān)督檢查和整治，今年，對全區(qū)有毒有害行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生開展了專項整治，加大了對造成職業(yè)中毒的有關(guān)責任單位和個人的處罰。六是開展城區(qū)和城鎮(zhèn)居民健康檔案的建立，加強對精神病及慢性病人的救治和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人免費進行健康體檢服務(wù)，并對精神病及高血壓、糖尿病等慢性病篩查，建立了“一病一卡一上報”制度，適時開展家庭隨訪。
(五)加強食品、藥品安全監(jiān)管，城鄉(xiāng)食藥市場得到有效凈化。在食品衛(wèi)生安全方面，一是加強對從事食品行業(yè)從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓，提高他們的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強對食品市場的檢查，開展食品衛(wèi)生專項整治。加強打擊非法行醫(yī)力度，2013年立案查處各類非法行醫(yī)案件4起，取締非法行醫(yī)場所1個、人員3人，沒收醫(yī)療器械3件、藥品2箱，罰款0.9萬元。通過一系列的監(jiān)督檢查，有效地凈化了城鄉(xiāng)食品、藥品市場，保障了食品、藥品的安全。
(六)醫(yī)藥購銷體系和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)管理不斷創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)得以體現(xiàn)。為了切實解決群眾看病難、看病貴的問題，區(qū)人民政府積極落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)政策，嚴格按照《江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄(2011年版)》，將國家規(guī)定的520種和省里增加的'226種藥品品種作為我區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥品，區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院藥品統(tǒng)一實行網(wǎng)上采購，從2011年起又全部實行零差率銷售，構(gòu)建了有效的城鄉(xiāng)醫(yī)療基本藥物供應(yīng)保障體系，降低了患者的醫(yī)療成本。藥品供應(yīng)制度的改革，保證了藥品質(zhì)量，最大限度地減少了藥品采供中間環(huán)節(jié)，降低了藥品價格。據(jù)測算，藥品實行網(wǎng)上采購和零差率銷售后，使藥品價格較以前下降了12%左右。為了進一步彰顯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，建立和完善了政府補償機制，保證基本藥物制度實施后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運轉(zhuǎn)，各級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照藥品價額的30%予以補助。
(七)強化環(huán)境治理，城鄉(xiāng)愛衛(wèi)工作蓬勃開展。一是加強健康知識的宣傳教育。重點以學校、托幼機構(gòu)、村莊為重點，采取上衛(wèi)生知識課、專題會議、發(fā)放宣傳資料、廣播電視、黑板櫥窗等形式對傳染病的預(yù)防進行廣泛宣傳，提高了廣大人民群眾的健康意識和疾病防控能力，2013年6月被評為省級“慢病防控示范區(qū)”。二是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得階段性成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治作為重點來抓。自2010年以來，共改廁3000余戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請了清潔員，建立了衛(wèi)生保潔制度，實行了垃圾集中處理，有效地改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
二、我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)存在的困難和問題
(一)城鄉(xiāng)衛(wèi)生隊伍建設(shè)有待進一步加強。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生隊伍，呈現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)象。一是學歷、職稱偏低，年齡老化。目前我區(qū)75名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員中，還有中專及以下學歷16人，初級58人，中級職稱只有8人，80名村醫(yī)中50歲以上的有45人，占56%。二是業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待提高。調(diào)研中我們了解到，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都因為人手緊缺，經(jīng)費緊張，無力安排醫(yī)務(wù)人員外出培訓學習，造成醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量難以提高。個別醫(yī)務(wù)人員，特別是村醫(yī)職業(yè)道德不高，亂開藥方、使用過期藥品、套取合作醫(yī)療資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是缺員嚴重。2013年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)編制總數(shù)474人，現(xiàn)有在冊人員238人，有編缺員236人，遠遠不能滿足發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所有編缺員4個，正常工作難以開展。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)監(jiān)所、區(qū)婦保所自聘人員40人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自聘人員17人，如果按照保證正常運轉(zhuǎn)安排人員上下班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位目前有編缺員分別在19人和217人。由于人手不夠，一些醫(yī)務(wù)人員一兼多崗，部分醫(yī)院的有關(guān)科室無法運行，設(shè)備閑置，群眾“看病難”的問題還客觀存在。
(二)宣傳工作還有待進一步加強。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療體制的改革，政府出臺了很多惠民政策，如不加大宣傳力度，群眾難以知曉，結(jié)果“惠民”就“會不到民”。調(diào)研中了解到，部分邊遠山區(qū)群眾對新農(nóng)合政策還不夠了解，只知道鄉(xiāng)村干部在收錢，對醫(yī)院藥品實行零差額、農(nóng)村婦女住院分娩實行全免費、醫(yī)院藥物實行基本藥物制度、網(wǎng)上采購的知曉率就更低了，這些都影響著民生工程的落實，更影響了城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
(三)農(nóng)村新型合作醫(yī)療經(jīng)費籌集難。一是相當部分農(nóng)民認為自己身體很健康，沒有生病，繳了也是打水漂，有的認為自己已參加了企業(yè)的保險或?qū)W生保險或其他商業(yè)保險，所以不愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二是有的干部工作方法簡單，工作不扎實，缺乏與農(nóng)戶溝通。有的沒有主動上門，而是等待群眾上門繳納，不注意協(xié)調(diào)合作醫(yī)療服務(wù)、管理與農(nóng)民的利益關(guān)系。三是由于宣傳不到位，大部分群眾對從個人賬戶過渡到門診統(tǒng)籌理解不夠，加之每年的個人繳費都有所增加，有種不信任感。
(四)財政投入還相對不足。我區(qū)對衛(wèi)生事業(yè)的投入雖然逐年增加，但與對教育事業(yè)投入相比仍有較大的差距，特別是公共衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)及其他方面的事業(yè)經(jīng)費基數(shù)偏低，增加緩慢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員同時承擔著城鄉(xiāng)預(yù)防和保健等日常公共衛(wèi)生管理職能，工作任務(wù)繁重，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有編缺員現(xiàn)象嚴重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不自己出資臨聘人員，負荷較重。二是區(qū)新農(nóng)合報補監(jiān)督面大，全區(qū)有35個新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)(其中村衛(wèi)生室30個)，還加對外地住院報補的核查，行政成本的增加，導致經(jīng)費緊張。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負責全區(qū)72家醫(yī)療機構(gòu)、130余家公共場所單位、8個生活飲用水單位、62所學校及托幼機構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)，經(jīng)費尤顯不足。三是部分醫(yī)療單位因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費欠賬大，無力償還，如區(qū)人民醫(yī)院還有外欠845萬元。
(五)村級衛(wèi)生室的監(jiān)管工作需進一步加強。由于村醫(yī)素質(zhì)的參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理能力跟不上，加上“天高皇帝遠”，他們在從事醫(yī)療衛(wèi)生工作中難免出現(xiàn)這樣那樣問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在過期藥品、新農(nóng)合醫(yī)報補缺乏真實性、缺乏基本醫(yī)療急救設(shè)備等。
三、我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建議
(一)進一步加大宣傳力度。一是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)政策和制度的宣傳，進一步加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的宣傳，加強實施基本藥物制度、藥物網(wǎng)上采購和零差率政策的宣傳，加強大病救助政策的宣傳，加強“降消”項目政策的宣傳。二是加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，切實加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等的宣傳。三是加強健康教育的宣傳。不斷增強人民群眾對政策法律的知曉度，不斷增強經(jīng)營者遵章守法的自覺性，不斷提高人民群眾的健康意識。
(二)要加強人才隊伍建設(shè)。針對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)嚴重有編缺員實際，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。一是加大留住人才力度，做到感情上留人、待遇上留人、事業(yè)上留人。二是加大引進人才力度，到大專院校招錄大中專畢業(yè)生到我區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。三是深化醫(yī)療體制改革，進一步完善績效工資制度，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動職工的積極性，使人才引得進、留得住。四是加大技術(shù)培訓力度，提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。
(三)加大監(jiān)督檢查力度。一是加大食品藥品安全檢查力度，確保食品藥品安全。二是加大新農(nóng)合資金和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保的報補監(jiān)管力度，避免新農(nóng)合和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保資金的流失。三是加大基本藥物制度執(zhí)行和零差率銷售的監(jiān)管工作。
(四)重視和加強中醫(yī)藥事業(yè)和民營醫(yī)院的發(fā)展。長期以來，我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，曾得到過上級主管部門的肯定和認可，盡管發(fā)展不盡人意，但畢競保住了區(qū)中醫(yī)院的牌子，隨著建成小康社會的日益臨近，國家和省有不少縣級中醫(yī)院能力建設(shè)項目安排，我區(qū)要力爭擠上此“班車”。民營醫(yī)院是公立醫(yī)院的補充，是醫(yī)療體制改革的內(nèi)容之一，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然，我區(qū)應(yīng)從政策和資金上給予大力扶持，讓民營醫(yī)院健康發(fā)展。
(五)繼續(xù)加大資金投入力度。近年來，隨著醫(yī)療體制的改革，國家對民生工程的高度重視，應(yīng)不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入，區(qū)衛(wèi)生主管部門要繼續(xù)與區(qū)發(fā)改、財政等部門一道，要加大向上爭取項目力度，不斷改善我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，化解已建項目債務(wù)。同時，區(qū)財政也要加大公共衛(wèi)生經(jīng)費投入，不斷推進我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，真正滿足人民群眾的就醫(yī)需求，提高廣大人民的健康水平。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告13
一、調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果統(tǒng)計
我們采用問卷調(diào)查的方式在學校東門南門附近采訪詢問了15個農(nóng)民工，并將數(shù)據(jù)進行了整理。 此次調(diào)查分為問卷調(diào)查和詢問調(diào)查，問卷一共包括了16個影響農(nóng)村人口遷入城市的因素，8個農(nóng)村因素（推力），8個城市因素（拉力）。被調(diào)查者選擇自己認為影響自己的因素；第二部分是詢問的方式，通過語言交流詢問他們的生活現(xiàn)狀及今后生活打算。
下面兩個表格分別總結(jié)農(nóng)民工進城打工原因推力和拉力兩方面的情況，由于我們采取了多選的方式，而且每個人幾乎都選擇了3到5個因素。因此，我們得到了68個結(jié)果數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)其中農(nóng)村因素（推力）個數(shù)（x1）：20，所占總因素個數(shù)百分比29.4%。城市因素（拉力）個數(shù)（x2）：48，所占總因素個數(shù)百分比70.6%。
上面兩個表格很直觀的反映出農(nóng)民工進城打工的原因更傾向于城市的拉力作用，從因素選擇對比，推力因素占29.40%，拉力因素占70.60%。其實，結(jié)果很容易分析，因為如今農(nóng)村人民的生活其實也是越來越好，進城發(fā)展一般是由于城市自身強大的吸引能力的緣故。
具體到推力因素和拉力因素。推力作用中勞動力過剩是最大的原因，因為現(xiàn)在很多農(nóng)村采用機械播種收割，勞動效率大大提升，導致勞動力過剩，他們在農(nóng)村找不到其他工作只能前往城市尋找更多更好的就業(yè)機會。
而拉力因素結(jié)果比較均衡，集中在就業(yè)與教育兩個方面。因為硬性條件限制，農(nóng)村在教育與就業(yè)方面基本無法與城市進行對比，所以大多數(shù)農(nóng)民工都是為了子女，也就是他們的教育機會或者更好的經(jīng)濟條件才背井離鄉(xiāng)進城打工的。
二、原因分析
“人往高處走，水往低處流。”我覺得這句話特別適合用來總結(jié)推拉理論。推拉力究其原因是環(huán)境的作用，正是由于如今城市的發(fā)展前景還是較農(nóng)村有絕對優(yōu)勢，所以才會出現(xiàn)現(xiàn)今的“農(nóng)民工潮”的社會現(xiàn)象。成由以下因素決定：二元社會結(jié)構(gòu)，比較利益驅(qū)動，改革開放的推動，國家政
策偏向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。民工潮形成的原因 1、二元社會結(jié)構(gòu) 從深層看，"民工潮"的產(chǎn)生實質(zhì)根源于長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)巨大的利益反差，是我國二元社會結(jié)構(gòu)在特定歷史條件下的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)對立的必然現(xiàn)象，是農(nóng)村社會綜合發(fā)展滯后的必然結(jié)果。"一方面，我國80%以上的人口分布在農(nóng)村，20%以下的人口集中在城市；另一方面，由于諸方面原因，農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展緩慢、收入差、地位低、就業(yè)機會少、文化生活貧乏，與城市形成了鮮明的對比"。另外，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重上升。我國農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)起了劇烈變化，有近1.5億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 改革開放以來，我國城市化發(fā)展進入了新階段，特別是通過"撤縣建市"及政區(qū)的'擴張，使城市化明顯加快。城市化的加快導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是勞動力容量大的第三產(chǎn)業(yè)得到了長足的進展。農(nóng)村剩余勞動力為了獲得"期望收益"便潮水般涌入城市。
并且隨著社會發(fā)展進步，農(nóng)村方面經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施福利也有比較大的進步從而農(nóng)民前往城市打工的動因方面城市方的拉力作用遠遠大于農(nóng)村的推力作用。
三、結(jié)論與思考
民工潮的奔涌，是一個跨世紀的壯舉。民工的跨省流動總的看是一巨大的歷史進步，這種勞動力的自發(fā)調(diào)節(jié)和平衡，既在一定程度上加快了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的脫貧步伐，也極大地支援了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。當然，民工進城，由于文化的碰撞、生存方式的激變，他們給城鎮(zhèn)帶去活力的同時，也帶去了紛亂和沖突，給城鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化、人口帶來一系列有待解決的課題。
而推拉理論對產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因進行了形象的總結(jié)闡述，經(jīng)過我們的實地調(diào)研也可以看出農(nóng)民工進城打工確實可以用推拉假說加以闡述說明。農(nóng)村方面的推力與城市方面的拉力導致農(nóng)民進城，但隨著國家的發(fā)展，政策環(huán)境經(jīng)濟的改變，也許以后會形成農(nóng)村方面的拉力與城市方面的推力而使很多人從城市返回到農(nóng)村，也就是現(xiàn)今許多發(fā)達國家經(jīng)歷的“逆城市化”過程，推拉力同時存在于農(nóng)村與城市之中，不過如今社會趨勢是城市拉力作用遠遠大于農(nóng)村拉力作用，導致幾乎人們的遷移方向大部分為農(nóng)村到城市。值得一提的是由于現(xiàn)在處于和平發(fā)展時期，農(nóng)村、城市的推力作用就明顯小于拉力作用，尤其是城市的拉力作用最大從而使農(nóng)民前往那些有更好就業(yè)環(huán)境，福利更好，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善的城市就業(yè)居住，這種情況在我國現(xiàn)在的國情下應(yīng)該還會持續(xù)很久，推拉力還在不斷地博弈，可能將來會出現(xiàn)城市人口到農(nóng)村的人口達到一種平衡的狀態(tài)，這值得我們期待。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告14
加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效盤活教育資源，實現(xiàn)教育強縣戰(zhàn)略，是我縣教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略決策。近日結(jié)合科學發(fā)展觀活動要求和調(diào)研主題，經(jīng)深入全縣城鄉(xiāng)各中小學進行調(diào)查，并在認真分析我縣城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對我縣加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下思考和建議。
一、現(xiàn)狀分析
(一)全縣
教育布局概況全縣幅員面積5678平方公里，轄6鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，82個行政村，216個自然屯，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬�，F(xiàn)有義務(wù)教育階段學校76所，其中獨立初中10所，九年一貫制學校3所，完全小學11所，村級學校52所。在校學生17,108人，其中初中5,933人，小學11,175人�，F(xiàn)有教職工2135人。全縣中小學校舍總面積15.1萬平方米，小學、初中生均校舍面積分別為5.48平方米、10.7平方米。
(二)全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在縣委、縣政府的關(guān)心支持和全縣教育工作者的共同努力下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育得到了明顯提高。一是辦學條件得到較大改善。新建校舍30所，維修、改建、擴建校舍63所、10.3萬平方米。全縣中小學d級危房全部消除，b、c級危房低于10%。10所初中有8所為樓房，11所完全小學有7所為樓房。二是農(nóng)村學校布局得到適度調(diào)整。采取撤、并、擴、建，聯(lián)等形勢，撤并中小學校38所、村級下伸點39個，占學校總數(shù)的27.9%，全縣學校總數(shù)由原來的136所減少到76所。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴大。新建多媒體教室15個，新增計算機480臺，中小學生機比達到20：1。部分學校還實現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，教育現(xiàn)代化水平居全市農(nóng)村上游。先后建成省一類學校3所，市一類學校7所、市綠色學校5所、市校園文化先進學校2所。四是教師素質(zhì)不斷提高。初中教師學歷合格率96.8%，本科率達到24.5%，小學教師學歷合格率為100%，�？坡蕿�42.5%。培養(yǎng)了國家級優(yōu)秀教師3人，省、市級優(yōu)秀教師340人;省、市級學科骨干273人，市級學科帶頭人36人。五是辦學質(zhì)量穩(wěn)中有提升。XX年，全縣小學入學率為99.8%;初中入學率為98.7%;小學在校生年輟學率0;初中在校生年輟學率1.5%;小學畢業(yè)率100%，初中畢業(yè)率99.5%。全縣小學畢業(yè)水平測試雙科合格率達到97.4%，初中畢業(yè)水平測試各科合格率達到87.6%。
二、當前我縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題
我縣城鄉(xiāng)教育得到快速發(fā)展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及義務(wù)教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長，社會經(jīng)濟發(fā)展對與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來越高，由于教育經(jīng)費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為：
(一)教育投入逐年增長，但仍不能滿足義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的需要。農(nóng)村生均公用經(jīng)費普遍不足。其因有三：教育現(xiàn)代化程度越高，其運行及維護的成本也越高;隨著素質(zhì)教育的實施，學生實踐活動日趨豐富，學校開支增大;物價指數(shù)上漲。國家，省撥公用經(jīng)費投入確實做到了逐年增長，但每所學校一年僅取暖費一項就幾乎占去經(jīng)費的50%，農(nóng)村生均305元和425元的小學、初中的生均公用經(jīng)費與學校實際需要仍有較大差距，無法滿足學校正常運轉(zhuǎn)，跟不上高位均衡發(fā)展現(xiàn)狀的需要，導致了學校硬件普遍“不硬”，農(nóng)村中、小學雖然硬件設(shè)施基本實現(xiàn)了標準化，但受公用經(jīng)費高位增長的影響，普遍存在利用率較低的問題，中、小學圖書室、實驗室、電腦室普遍使用不多，一部分村級小學的教學仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學內(nèi)容枯燥、乏味，跟不上辦學條件改善步伐。
(二)城鎮(zhèn)學校班級“超載”嚴重。城鎮(zhèn)學�！按蟀囝~”現(xiàn)象嚴重。隨著群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的強烈，加之義務(wù)教育階段學生學雜費的免除，學生擇�，F(xiàn)象增多，造成城區(qū)學校辦學壓力過大，出現(xiàn)大班額。目前，我縣鎮(zhèn)內(nèi)3所小學及2所初中均存在大班額現(xiàn)象。其中第一小學平均班額59人，年級最大平均班額72人，最少的也在53人左右;實驗小學平均班額63人，年級最大平均班額68人，最少的也在56人左右;2所初中平均班額為54人，最大班額62人，最小班額41人。超過教育部頒發(fā)的每班上限標準近1倍，影響了教學質(zhì)量的提高。
(三)村小布局調(diào)整任務(wù)艱巨。目前，全縣共有60所農(nóng)村小學、311個班、6464名學生。不足100人的村小50所，占農(nóng)村小學的83.3%;不足50人的村小27所，占農(nóng)村小學的45%。以濃河鎮(zhèn)為例：17所村級小學、733名學生，校均43人，平均班額11.3人。其中有11所學校平均班額不到7人。最少的一個村級小學僅有3名學生。類似情況大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。隨著人口出生率的下降，生源狀況急劇變化，全縣農(nóng)村不足50人的微型學校、不足20人的袖珍班越來越多，原來較大的村小變成了教學點，甚至出現(xiàn)了“空殼�！薄Ｓ捎诖逍∑毡橐�(guī)模過小、生源不足，且分布不均衡，導致了農(nóng)村辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農(nóng)村小學的科學布局，壓力很大。
(四)農(nóng)村師資整體力量薄弱。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學教師隊伍得不
到及時的充實，青黃不接的現(xiàn)象較為嚴重。全縣40歲以上的教師占教師總數(shù)的66.3%，其中45歲以上的教師占48.6%。從總體上看，農(nóng)村學校教師的平均年齡比城區(qū)教師大。二是學科比例失調(diào)�！靶】颇俊睂Ｈ谓處煵煌潭热狈Γ魳�、體育、美術(shù)教師嚴重缺乏，面臨著難以開齊科目、開足課時的困難。三是教師地域分布不合理。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受學生人數(shù)減少影響不同程度地存在教師超編現(xiàn)象，而偏遠山區(qū)優(yōu)秀教師又相對缺乏，部分教師多是“民轉(zhuǎn)公”，其綜合素質(zhì)跟現(xiàn)代教育的'要求差距明顯。
上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象，使我縣農(nóng)村中小學教育與城鎮(zhèn)化進程的推進不相適應(yīng)，義務(wù)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，嚴重影響著我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)進程。
三、對策建議
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育教育一體化是建設(shè)教育強縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發(fā)展觀指導，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
(一)加大投入，加快實施農(nóng)村中小學標準化建設(shè)工程。要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化、充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學標準化建設(shè)。要加大利用國家，省、市投入農(nóng)村中小學標準化建設(shè)資金的力度，按照現(xiàn)實性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點分層推進相結(jié)合的原則，適度調(diào)整中小學布局，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完備的農(nóng)村中小學校。學校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學校規(guī)模過小，班額、學生過小問題。力爭到XX年完成濃河、鳳山、三站3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33所中小學校調(diào)整。完成清河、富林2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19所中小學調(diào)整。完成祥順、烏鴉泡、xx鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中小學調(diào)整�；緦崿F(xiàn)全縣農(nóng)村義務(wù)教育布局科學合理，學校功能完善的目標要求。
(二)促進交流，加快實施城鄉(xiāng)學校對口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)初中、小學優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢，實施名校帶弱校、帶農(nóng)校工程，縣內(nèi)初中和小學分別輻射一個片區(qū)，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區(qū)初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換;城區(qū)學校與農(nóng)村學校一一結(jié)隊掛鉤，聯(lián)動發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教和擔任領(lǐng)導職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，提高農(nóng)校、弱校的辦學質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀，目前可以通過“名校+弱�！薄ⅰ懊�+新�！焙汀懊�+農(nóng)校”三種模式，借助名校的資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村學校、改造薄弱學校、扶持新建學校，以名校帶動的方式，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推行“小班化”試點工作，逐步破解城區(qū)學校大班額問題，吸引外來人口來我縣購房入學。
(三)統(tǒng)籌社會力量，加快實施農(nóng)村中小學幫困助學工程。堅持以政府投入為主，統(tǒng)籌社會力量，組建“xx縣教育發(fā)展基金會”，實施“幫困助學工程”。切實保證每一個失地農(nóng)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經(jīng)濟困難而失學�？h、鎮(zhèn)兩級政府設(shè)立“幫困助學”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”的學生范圍。
(四)加大培訓力度，加快實施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程。
整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。認真落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實抓好師德師風建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過支(送)教下鄉(xiāng)、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強教師繼續(xù)教育，重點解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。
(五)推進教育信息化，加快實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。充分運用信息技術(shù)手段，加快推進“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，以學校為龍頭，骨干教師、學科帶頭人為主體，按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進遠程教育的實施。逐步實現(xiàn)所有中心校以上學校具備計算機多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，建立中小學校園網(wǎng)，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現(xiàn)“校校通”。使遠教資源得到最優(yōu)化的利用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
城鄉(xiāng)調(diào)查報告15
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我縣老齡化趨勢不斷加劇。截止目前，全縣60周歲以上的老年人口達到7.98萬人，占總?cè)丝诘?8.6%，70歲以上32921人，80歲以上的8444人，90歲以上676，100歲以上6人。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷發(fā)展，老人對生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等養(yǎng)老需求不斷增長，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益凸顯。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化，最大限度的滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，切實提高老年人晚年生活質(zhì)量的客觀要求，也是完善社會保障的重要舉措。
一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況
我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在縣委縣政府高度重視和各方面的大力支持下，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、民辦養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)基本形成。
1、養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展�！笆晃濉币詠�，我縣搶抓實施“民生八大工程”和災(zāi)后恢復(fù)重建機遇，強力推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，完成了全縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的撤并整合。投資5000多萬元，先后建設(shè)了一所縣中心敬老院和溫泉、長林、新鋪三所區(qū)域性敬老院，一所社會福利院，建設(shè)總床位達1300余張，建筑面積2.6萬平方米。在加大政府投資的同時，積極支持民營資本創(chuàng)辦養(yǎng)老實體，投資548萬元的愛心老年公寓，現(xiàn)有130多位老人入�。欢巧鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得新進展。今年，根據(jù)省市的安排部署，加快農(nóng)村幸福院建設(shè)力度，截止目前，全縣已建和在建的幸福院12個，其中周家山鎮(zhèn)留旗營村幸福院已建成并投入使用，其余11所正在建設(shè)之中。
2、養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍逐步擴大。一是對 “三無”和“五�！崩先�，采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，保障基本生活，為他們提供無償服務(wù)，供養(yǎng)資金納入財政預(yù)算。全縣農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員1319人，集中供養(yǎng)493人，分散供養(yǎng)826人。集中供養(yǎng)450元/月 人，分散供養(yǎng)375元/月.人。“三無”人員和“五�！睂ο笤谧栽笚l件下集中供養(yǎng)率達到100%。二是全面落實高齡老年人優(yōu)待政策。70歲以上老年人全部享受高齡補，70歲到79歲，每人每月50元，80到89歲每人每月100元，90-99歲以上每人每月200元，100周歲以上老人每人每月300元，列入財政預(yù)算。三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦每月為年滿60周歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放基本養(yǎng)老金；四是計生部門每月為60歲以上農(nóng)村計劃生育對象發(fā)放獎勵扶助金100元，為城鎮(zhèn)退休職工發(fā)放獨生子女補助金106元。
3、養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)建設(shè)不斷完善。2012年省市出臺了有關(guān)做好老年人優(yōu)待服務(wù)工作的規(guī)范性文件，老年人在公園、旅游景點、風景名勝區(qū)、博物館、紀念館等方面實行優(yōu)惠，新的《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》實施以來，我們共為全縣3700多名老年人辦理了老年優(yōu)待證。為推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程，去年以來，國家頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，民政部也相繼出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等針對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)和規(guī)范性文件，為養(yǎng)老體系建設(shè)指明了方向。
二、存在的問題
雖然我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到了長足發(fā)展，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、檔次、服務(wù)方式、水平與當前的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
1、公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行經(jīng)費投入不足。雖然我縣建設(shè)了四所敬老院，可基本滿足全縣1000多名農(nóng)村五保和城市“三無”人員養(yǎng)老需求，但因地方財力不足，目前只啟用了中心敬老院和長林敬老院，溫泉和新鋪敬老院因設(shè)備配置不到位，無法啟用。同時因護理費較低，無法招聘到專業(yè)學校畢業(yè)的服務(wù)人員，服務(wù)水平還有待提高。
2、社會養(yǎng)老優(yōu)惠扶持政策不配套，民間投資積極性不高。社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，盡管各級政府大力倡導和鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，但由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于社會公益事業(yè)，投入大、收益低、投資回收期長，加之現(xiàn)階段優(yōu)惠扶持政策不明晰，不利于社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，目前我縣僅有兩家民營養(yǎng)老院在申報之中。
3．規(guī)劃建設(shè)滯后，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局與市場需求脫節(jié)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)在城市建設(shè)中定位不明，規(guī)劃滯后，社會養(yǎng)老機構(gòu)布局與群眾和市場需求脫節(jié)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與學校、醫(yī)院一樣都屬社會公益設(shè)施，但因城市建設(shè)用地緊張，征地困難，新建養(yǎng)老機構(gòu)大多建在郊區(qū)或農(nóng)村，而城區(qū)許多老人不愿意遠離家庭，勢必造成建成的養(yǎng)老設(shè)施空置或發(fā)展緩慢，雖然許多民間資本對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)感興趣，但因規(guī)劃設(shè)置無位，用地困難，申報審批環(huán)節(jié)多等因素影響社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康快速發(fā)展。
4、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后。居家養(yǎng)老作為目前養(yǎng)老的主要方式，缺乏社會化服務(wù)體系的支撐，家政服務(wù)、日間照料、精神慰籍等養(yǎng)老服務(wù)的項目短缺，生活半自理和不能自理老年人的護理需求缺口較大。目前我縣城市社區(qū)還沒有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需要。
三、幾點建議
1.加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的'投入，充分履行政府職責。政府要進一步強化公共服務(wù)職能和對城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)責任，提高集中供養(yǎng)率。加大對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資金投入，提高護理人員待遇，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在社會養(yǎng)老服務(wù)方面的示范帶動作用。
2.制定和落實相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施，進一步加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。積極引導、鼓勵民間資本進入社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，出臺具有可操作性扶持補助政策，激勵更多民間資本投資興辦各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各有關(guān)部門要深化認識、加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的相關(guān)問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
3.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。一是制定規(guī)劃、合理布局。城規(guī)部門要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，新修建住宅小區(qū)要統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，居住人口比較集中的新建小區(qū)要建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。二是充分利用現(xiàn)有資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村級公共服務(wù)場所，建立以社區(qū)為中心的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用效率，逐步形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4、加強人員培訓，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。在加大政府投入的同時，制定與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓規(guī)劃，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓力度，培育一批優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。通過政府補貼提高護理人員的待遇，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的工作熱情，使他們能安心、優(yōu)質(zhì)為老年人服務(wù)，提高老年人的幸福指數(shù)。
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