農產品質量安全監(jiān)管方案范文

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┗�本縣情。

　　全縣幅員面積2165.35平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個行政村（其中，磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)由海螺溝景區(qū)管轄），7個社區(qū)居委會，總人口約8.88萬人（其中，農業(yè)人口67467人），總耕地面積71925畝。2014年農業(yè)生產總值4.6172億元（其中：重點農產品（蔬菜）種植面積40012畝，年產量100552噸，年產值3.0165億元），農業(yè)在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。

　�。ǘ�）農產品質量安全監(jiān)管工作基本情況。

　　1、體系建設情況。

　　我縣建立完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農產品質量安全監(jiān)管服務體系。充實縣農牧和科技局農產品質量安全（檢測）中心人員力量，配齊專職農產品質量安全監(jiān)管人員3人，農業(yè)綜合執(zhí)法人員12人，動物衛(wèi)生檢疫人員8人；將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（海螺溝景區(qū)管理局管轄的磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)除外）“農產品質量安全服務站”設在“農技綜合服務站”內，配備農產品質量安全監(jiān)管員兼農殘快檢員1名、農殘快速檢測儀器1套。

　　同時，我縣縣級農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測體系正加快建設，儀器設備已完成政府采購，業(yè)務用房正進行裝修。

　　2、品牌培育情況。

　　一是我縣已完成無公害農產品產地整體認定工作；二是培育無公害農產品22個、綠色食品1個、地理標志產品1個。

　　3、畜禽屠宰情況。

　　一是在制度上加以規(guī)范。對生豬定點屠宰企業(yè)建立完善了“生豬進廠驗收制度、產品進銷臺帳管理制度、不合格肉品召回制度”三制度。生豬定點屠宰場嚴格執(zhí)行上述制度，未有“屠宰注水豬、病死豬，無檢疫證章、耳標等合法標志的生豬進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品出廠銷售”的情況發(fā)生。對有害肉品全面實行無害化處理，實現(xiàn)了病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%。

　　二是在責任上加以約束。我縣與生豬屠宰場承包商簽訂了《豬肉質量安全責任書》，對屠宰廠生產條件不能滿足《條例》第七條要求的；在屠宰廠內注水或者注入其它物質的；屠宰病死豬、注水豬的；生豬進場未驗收檢疫、豬肉出廠未檢驗的和有其它違法行為被舉報查實的，一經查實，立即取消其定點屠宰資格，從源頭上保證豬肉品質。

　　三是受各種因素影響，我縣尚未建成禽類定點屠宰場。對禽類的屠宰監(jiān)管，我縣主要通過派出專業(yè)人員對城區(qū)及周邊兩個禽類交易市場進行報檢及抽檢管理的方式進行。明確要求上市進行銷售的活禽必須附帶產地檢疫合格證，市場內銷售的禽類必須具備檢疫合格證方能進行銷售，堅決杜絕病、死禽類的銷售。

　　4、開展宣傳培訓情況。

　　一是充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動，廣域宣傳監(jiān)管示范縣建設的要求和舉措；二是制定農產品質量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)知識，通過舉辦各類培訓，提高農業(yè)生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識。

　　二、創(chuàng)建思路

　　以保障農產品質量安全、維護公眾健康為目標，以縣級政府為建設主體，以落實法律責任為核心，以農產品標準化生產為重點，以發(fā)展“三品一標”農業(yè)品牌為抓手，強化政府屬地管理責任落實，努力創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)“從生產到市場”的全程監(jiān)管，確保農產品優(yōu)質、安全。

　　三、創(chuàng)建目標

　�。ㄒ唬┲饕�農產品質量安全合格率達到96%以上，不發(fā)生重大農產品質量安全事件；

　　（二）將農產品質量安全管理工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項工作經費；

　　（三）構建“政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、監(jiān)管到村社、經費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制；

　�。ㄋ模┲饕獌�(yōu)勢農產品全程標準化生產覆蓋率達到90%以上，基本實現(xiàn)全程質量控制和品牌化銷售。

　　四、創(chuàng)建內容

　�。ㄒ唬┙∪�監(jiān)管服務體系，落實工作責任。

　　建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農產品質量安全監(jiān)管服務體系。一是建立縣級農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測站；二是在縣農牧和科技局設置農產品質量安全監(jiān)督管理科，配備2名專職監(jiān)管人員；成立農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，配備12名以上的專職執(zhí)法人員、1套攝像和速測儀等必要的取證設備、1輛有“農業(yè)執(zhí)法”標識的專用執(zhí)法執(zhí)勤車和電腦、打印機等必要辦公設備；三是在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置農產品質量安全服務站和農殘檢測站，配備1名農產品質量安全監(jiān)管員，1名專職農殘檢測員，配置1套農殘快速檢測儀器；四是在75個涉農村各配備1名專（兼）職農產品質量安全協(xié)管員，嚴格落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級崗位職責、工作經費、監(jiān)管手段3項保障措施，確保全縣農產品質量安全和農業(yè)投入品違法行為查處率達到100%。

　�。ǘ�）依法做好產地管理，強化農資監(jiān)管。

　　1、根據(jù)產地環(huán)境質量現(xiàn)狀，做好產地質量監(jiān)督。

　　一是禁止向原產地排放或傾倒廢水、廢物等有害物質；

　　二是引導生產者及時清除農田的農用殘膜及其它投入品包裝物；

　　三是加強產地環(huán)境檢查，凈化產地環(huán)境。

　　2、強化農資監(jiān)管。

　　一是強化農資監(jiān)管，推行誠信經營，建立失信企業(yè)“黑名單”；

　　二是建立完善進銷貨臺帳，實行索證索票制度和質量安全公開承諾制度，嚴厲打擊禁用高毒農藥銷售和使用等行為，確保全縣農資市場監(jiān)管面達到100%,案件辦結率達到100%，投訴舉報回復率達到100%。

　�。ㄈ�）加快推進農業(yè)標準化，培育農業(yè)品牌。

　　一是以我縣蔬菜、水果、食用菌和生豬等主導產業(yè)為重點，加強農產品標準化基地建設，改善生產條件。

　　二是依托農產品生產企業(yè)（園區(qū)）、農民專合組織和種植大戶等生產主體，制訂完善農產品生產技術規(guī)程，將農產品生產技術規(guī)程制作成簡單實用的操作圖（或明白紙），加強技術培訓，確保生產技術規(guī)程一戶一份。

　　三是大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥等技術，嚴格執(zhí)行農藥安全使用間隔期規(guī)定。

　　四是積極開展“三品一標”認證和品牌提升工程，嚴格生產管理、產品認證和證后監(jiān)管，強化退出機制，加強品牌宣傳，規(guī)范用標行為，推動“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模�強化產品質量監(jiān)測，做好源頭監(jiān)管。

　　一是積極構建以縣級農產品質量安全檢測中心為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測室為支點、生產基地為基礎的監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測覆蓋主要生產基地、企業(yè)（園區(qū)）、專合組織和農產品批發(fā)市場，類別涵蓋蔬菜、水果、食用菌等主導主業(yè)。

　　二是開展農產品質量安全常態(tài)化檢驗檢測。配齊縣農產品質量安全檢測中心檢測儀器設備和取樣必備交通工具，取得計量和資質“雙認證”，提升檢測能力，對不合格產品，及時移交農業(yè)執(zhí)法機構（或相關部門）處理；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品農殘速測站，配備專職檢測人員，開展轄區(qū)內農產品質量安全檢驗檢測工作；支持農業(yè)生產企業(yè)（園區(qū)）、專合組織配備農藥殘留速測儀器，開展農產品自檢工作。

　　三是將全縣“三品一標”獲證單位和10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入監(jiān)測范圍，年定性抽檢樣品不低于1500個，確�！叭�品一標”農殘監(jiān)測合格率達到100%，農產品農殘監(jiān)測合格率達到96%以上。

　�。ㄎ澹┩菩匈|量追溯、產地準出和市場準入。

　　1、建立完善縣農產品質量追溯體系。通過規(guī)范產地編碼規(guī)則、生產檔案記錄、產品包裝標識，建立質量追溯信息管理平臺，結合良好農業(yè)規(guī)范的實施，以農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織為載體，帶動農戶建立生產者責任制度、產品準出制度、產品質量信譽制度，逐步完善農產品質量全程追溯制度，實現(xiàn)“生產、加工、流通、銷售”全監(jiān)管，在出現(xiàn)產品質量問題時，能夠快速鎖定問題環(huán)節(jié)和責任人，必要時進行產品召回或懲罰措施。

　　2、對農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產主體的生產記錄情況進行不定期檢查，確保生產信息真實有效。嚴格實行產地準出和市場準入制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農產品生產記錄檔案，對檢測合格產品開具《產地證明》；農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社對自檢合格產品出具《產地證明》，做到內容真實、編號有序、有據(jù)可查；加大“農超”對接力度，設立“三品一標”農產品專柜，嚴格用標管理。

　　（六）健全落實監(jiān)管制度，做好應急管理。

　　建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農產品質量安全監(jiān)管制度、生產巡回檢查、監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督、輿情控制、舉報獎勵和定期通報制度；加強誠信體系建設，強化生產經營主體農產品質量安全意識，規(guī)范生產經營行為；建立農產品質量安全應急反應機制，制定應急預案及實施辦法，堅持“預防為主、快速反應、協(xié)同應對”的原則，強化應急知識宣傳、培訓，提升應急管理能力和水平。

　　五、資金使用計劃

　　項目總投資100萬元，主要用于：

　�。ㄒ唬┺r產品質量安全監(jiān)管體系建設。主要用于落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機構、辦公場地、工作人員、牌子、印章、制度、資料、人員培訓等（共計10萬元）。

　�。ǘ�）檢驗、檢測、監(jiān)測體系建設。主要用于購置農殘速測儀10臺（套），支付檢測采樣費、設備維護費、耗材費、人員培訓費；指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展日常檢測費用，督促指導生產基地、企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場，專業(yè)大戶等開展農產品質量安全自檢工作等費用（共計20萬元）。

　�。ㄈ�）追溯管理系統(tǒng)建設。主要用于：一是縣級監(jiān)管平臺建設：數(shù)據(jù)輸入處理設備和數(shù)據(jù)輸出設備1套（1.5萬元），數(shù)據(jù)監(jiān)管設備1臺（1萬元），視像采集設備1套（1萬元）。二是縣級終端查詢設備購置：追溯終端查詢機1臺（1萬元）。三是企業(yè)追溯管理平臺建設：數(shù)據(jù)輸入處理設備和數(shù)據(jù)輸出處理設備（二維碼打印機）2套（3萬元），移動數(shù)據(jù)采集器和視像采集設備2套（3萬元），耗材(碳帶、標簽紙)2.5萬元，搭建平臺補助建設費（包含追溯軟件購買和三年服務費）5萬元。四是追溯體系建設宣傳培訓、資料印制等費用2萬元（以上共計20萬元）。

　�。ㄋ模┵徶脠�(zhí)法取證設備。主要用于購置農業(yè)執(zhí)法取證所需設備及配套設備等。包括筆記本電腦2臺、便攜式打印機2臺、復印機1臺、傳真機1臺、掃描儀1臺、攝像機1臺、照相機2臺、錄音筆2臺、投影儀1臺（共計10萬元）。

　�。ㄎ澹┺r產品品牌培育和打造。主要用于“三品一標”農產品品牌創(chuàng)建、品牌申報獎勵、品牌用標補助、品牌營銷、品牌專銷店建設等（共計20萬元）。

　�。�六）農業(yè)生產標準化建設。主要用于制定和發(fā)布地方標準2－3個，統(tǒng)一制作和印制技術規(guī)程、標牌、操作卡、明白紙、生產檔案（三大記錄），推廣綠色防控等（共計5萬元）。

　�。ㄆ撸┺r業(yè)投入品和農產品產地環(huán)境監(jiān)管。主要用于農業(yè)投入品營銷配送服務體系建設，推行高毒定點經營專柜銷售、任身份證實名購買、索證索票建立營銷檔案，開展農產品產地環(huán)境監(jiān)測、評價與管理等（共計7萬元）。

　�。ò耍┺r產品產地準出、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。主要用于有關單位（農產品生產單位、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級農產品質檢機構等）對合格農產品出具產地準出證明資料設計印制、速檢耗村，收、貯、運、保鮮環(huán)節(jié)監(jiān)管等（共計5萬元）。

　�。ň牛┘夹g宣傳培訓。主要用于每年組織農資、農產品生產經營主體參加農產品質量安全知識培訓不少于2次，學時不低于40小時；將農產品質量安全納入公益性范圍廣泛宣傳；設立農產品質量安全監(jiān)管核心示范區(qū)（店）標識標牌（共計3萬元）。

　　六、創(chuàng)建進度

　　創(chuàng)建期限（201x年5月-201x年4月）

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（201x年5月－6月）。

　　縣人民政府組織召開全縣“省農產品質量安全監(jiān)管示范縣”建設工作動員會，成立縣農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設領導小組，制定實施方案，落實成員單位責任分工。

　�。ǘ�）全面推進階段（201x年7月—201x年2月）。

　　1.進一步健全農產品質量監(jiān)管體系，成立監(jiān)管機構，落實專兼職人員、辦公場地、儀器設備；

　　2.建立健全農產品質量安全各項制度；

　　3.開展農產品質量安全監(jiān)管及檢測人員培訓；

　　4.推進農業(yè)投入品監(jiān)管、農業(yè)標準化、農產品質量安全體系、“三品一標”認證及農產品質量安全檢測等工作；

　　5.建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制；

　　6.開展生產基地農產品監(jiān)督抽查、日常巡查與質量監(jiān)測，開展農產品產地環(huán)境與農業(yè)投入品監(jiān)督執(zhí)法檢查；

　　7.落實農產品質量安全監(jiān)管其他工作任務。

　�。ㄈ�）自查自糾階段（201x年3月）。

　　1.縣級相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農產品生產企業(yè)、農民專合組織等按照實施方案及建設內容，開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，并將自查材料交至縣農牧和科技局。

　　2.縣農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設領導小組組織開展全面檢查。

　�。ㄋ模┥暾堯炇针A段（201x年4月）。

　　1.通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。

　　2.申請省農業(yè)廳考核評定。

　　七、創(chuàng)建措施

　　（一）加強組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、財政、農牧、水務、工商、質監(jiān)、審計、食品藥品監(jiān)督管理等部門主要負責人為成員的縣農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設領導小組，負責創(chuàng)建工作的組織領導、指導、協(xié)調和督促。同時，不定期召開工作協(xié)調會，及時解決工作中存在的問題和困難，確保創(chuàng)建工作扎實有效推進。

　�。ǘ�）保障資金投入。項目投資100萬元（省級下?lián)�，已下達至我縣農牧和科技局），主要用于農產品質量安全監(jiān)管體系建設、檢驗、檢測、監(jiān)測體系建設、追溯管理系統(tǒng)建設、執(zhí)法取證設備、農產品品牌培育和打造、農業(yè)生產標準化建設、農業(yè)投入品和農產品產地環(huán)境監(jiān)管、農產品產地準出、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管、技術宣傳培訓等。

　�。ㄈ�）開展宣傳培訓。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動廣泛宣傳監(jiān)管示范縣建設要求和舉措。制定農產品質量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)培訓，整體提高農業(yè)生產者、經營者和消費者農產品質量安全意識。

　　（四）強化工作考核。明確相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責、工作要求，完善運行機制。按照屬地管理、分級負責原則，強化工作監(jiān)督、考核檢查和責任追究，對相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的農產品質量安全工作進行年度考核，確保農產品質量安全監(jiān)管各項工作落到實處。

　�。ㄎ澹┳龊霉ぷ骺偨Y。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結建設工作典型經驗，分析工作中存在的問題和不足，積極尋求解決問題的措施辦法。要加強信息報送，于每月20日前向縣農牧和科技局報送工作動態(tài)，每季度末報送建設工作小結。201x年3月20日前，縣農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設領導小組將對農產品質量安全監(jiān)管工作進行檢查驗收。

　　農產品質量安全監(jiān)管

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