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新公共管理理念下大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建研究論文
新時期我國現(xiàn)行大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)突出的行政權(quán)力模式導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部權(quán)力和利益制衡機(jī)制的缺失，這樣就迫切需要以新公共管理理論為指導(dǎo)開展創(chuàng)新構(gòu)建研究，早日走向大學(xué)“善治”的理想狀態(tài)。
1.完善大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分的制約機(jī)制
為建立完善大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分的制約機(jī)制，以便更有效地協(xié)調(diào)處理好大學(xué)內(nèi)部各種利益主體的關(guān)系，調(diào)節(jié)權(quán)利平衡。筆者遵循權(quán)力中心適當(dāng)下移與權(quán)力適當(dāng)分散的原則，結(jié)合大學(xué)的獨(dú)有特點(diǎn)，以及我國大學(xué)治理的要求，建立了我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的一般化模型，如圖所示：
1.1明確黨政職責(zé)、相互配合、共謀發(fā)展
一方面，建立大學(xué)董事會制度，調(diào)整校長產(chǎn)生方式:按照高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征在大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)中增強(qiáng)集體決策功能，與我國實(shí)際情況相結(jié)合，在黨委的帶領(lǐng)下進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,成立校董事會一類的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)。大學(xué)校長是董事會的當(dāng)然成員，可由學(xué)校教育主管部門提名，然后由校董事會選舉產(chǎn)生’主要以董事會的執(zhí)行者的角色出現(xiàn)’主持學(xué)校日常行政事務(wù)，接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行董事會決議，負(fù)責(zé)與董事會進(jìn)行溝通，并提出自己關(guān)于大學(xué)治理的意見，最后交由董事會進(jìn)行決定。另一方面，需要調(diào)整黨委領(lǐng)導(dǎo)方式:黨委作為國家意志的代表，在大學(xué)中處于不可動搖的領(lǐng)導(dǎo)地位。也是從根本上維護(hù)國家舉辦大學(xué)的利益。
1.2強(qiáng)化監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度
一方面，需要充分地充實(shí)校務(wù)委員會的職能。另一方面,必須要加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會的權(quán)威。在大學(xué)治理中,要把屬于學(xué)術(shù)方面的權(quán)力交還給教授，提高學(xué)術(shù)委員會在決策中的地位和擴(kuò)大權(quán)力范圍。此外，還應(yīng)強(qiáng)化教職工代表大會的職能作用’真正落實(shí)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)’加強(qiáng)其監(jiān)管力度。
2.協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是兩種性質(zhì)不同的權(quán)力，大學(xué)治理應(yīng)將二者有機(jī)結(jié)合，以學(xué)術(shù)為本，育人為中心，樹立管理就是服務(wù)的理念，逐步消除官本位思想，明確界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界和范圍,建立二者的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有機(jī)分工、合作與制約關(guān)系。
一方面，由于學(xué)術(shù)權(quán)力對大學(xué)起著內(nèi)在的支配作用’所以如果現(xiàn)代大學(xué)要真正回歸學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)做的就是強(qiáng)化學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)。一方面需要建立健全校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會制度;另一方面就是建立健全專業(yè)委員會及學(xué)科委員會制度；此外還要進(jìn)一步建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度。
另一方面，行使有限行政權(quán)力，健全行政管理體制：行政權(quán)力在大學(xué)的地位和作用是有限的。行政部門只有參與決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，沒有獨(dú)立決策權(quán)。對此，我國大學(xué)只有在擺正行政權(quán)力位置的基礎(chǔ)上，健全管理運(yùn)行機(jī)制，才能為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)提供保障。那么，到底該怎樣健全行政管理體制呢？首先要建立集中與分散二者相互結(jié)合的高校管理體制與運(yùn)行機(jī)制;其次’需要加強(qiáng)高等教育管理與決策的科學(xué)化，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用。
3.實(shí)行院級參與型的治理模式
現(xiàn)階段，我國大學(xué)正在通過權(quán)力逐步下放、管理重心適當(dāng)下移，實(shí)行學(xué)院實(shí)體化建設(shè)。而學(xué)院一級要真正成為管理執(zhí)行的主體，其參與型的治理模式無疑成為我國大學(xué)的最佳選擇'它能發(fā)揮學(xué)院各類利益群體自身主觀能動性，讓其有效參與決策過程。
總的說來，學(xué)院一級參與型的治理模式應(yīng)具備健全的決策執(zhí)行系統(tǒng)、有效的參謀咨詢系統(tǒng)及完善的監(jiān)督反饋系統(tǒng)，三者缺一不可。其中，院務(wù)委員會為決策機(jī)構(gòu),有向行政領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)詢的權(quán)利，不過，院黨委書記和院長不得兼任院務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然,按學(xué)校規(guī)定設(shè)立的學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位分委員會，既要履行原有職責(zé)，又要當(dāng)好院領(lǐng)導(dǎo)的參謀。而院級的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可稱為院監(jiān)督委員會，由院分黨委會兼任。
4.發(fā)揮新權(quán)力主體在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用
大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，為了使各方利益相關(guān)者的價值得以充分體現(xiàn)，應(yīng)重視大學(xué)利益相關(guān)者共同治理。其核心利益相關(guān)者是大學(xué)的內(nèi)部權(quán)力主體，可現(xiàn)實(shí)中我國大學(xué)傳統(tǒng)的內(nèi)部權(quán)力主體卻主要是行政部門和行政管理人員，而作為新權(quán)力主體的教師和學(xué)生(包括家長)，其數(shù)量在大學(xué)中占有絕對優(yōu)勢，但手中的權(quán)力卻與之很不平衡。因此,在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)逐步加強(qiáng)他們的權(quán)力,發(fā)揮他們的作用。
一方面，逐步加強(qiáng)教師在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力。大學(xué)教師肩負(fù)著教學(xué)、科研和提供社會服務(wù)的重要使命，但現(xiàn)實(shí)中相對于在非教學(xué)領(lǐng)域的權(quán)力狀況行政系統(tǒng)來說，教師權(quán)力處于弱勢地位，這一現(xiàn)象必將阻礙我國現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。尤其進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代后，人力資本的作用日益顯現(xiàn)，在高教領(lǐng)域，教師是學(xué)校人力資本的集結(jié)者，也是競爭力的體現(xiàn)者，他們與投資者都是大學(xué)的利益相關(guān)者之一，共同擁有大學(xué)所有權(quán)。因此，作為新權(quán)力主體之一的教師必須取得相應(yīng)參與大學(xué)治理的權(quán)力。另一方面,逐步加強(qiáng)學(xué)生(包括家長)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力也是至關(guān)重要的。
5.建構(gòu)合理、完善的高校人力資源開發(fā)制度
人力資源是高校發(fā)展的核心因素，為建構(gòu)合理完善的高校人力資源開發(fā)制度，筆者認(rèn)為需重點(diǎn)考慮以下幾個問題：
首先，樹立教師為本，人才第一的人力資源開發(fā)與管理觀念。當(dāng)前,我國高校急需充分發(fā)揮廣大教師在辦學(xué)治校中的主體性作用，以新公共管理理論為指導(dǎo)’轉(zhuǎn)變學(xué)校管理和服務(wù)部門的職能，創(chuàng)新工作方法，建立健全充滿活力和競爭的高校教師聘任制，全面推進(jìn)和提升高校人力資源開發(fā)與管理工作。
其次，我們必須要把培養(yǎng)、吸引、保持、管理等環(huán)節(jié)相互結(jié)合起來，做好管理和規(guī)劃等人力資源開發(fā)的工作。從人力資源特別是從優(yōu)秀人才的開發(fā)來說，一般分為培養(yǎng)、吸引和保持三個方面。高校要把引進(jìn)優(yōu)秀人才放到高校人力資源開發(fā)工作的首位，圍繞學(xué)科建設(shè)，做好人才的培養(yǎng)、穩(wěn)定和吸引的規(guī)劃工作。在高校人力資源的開發(fā)與管理中，我們既要著眼近期培養(yǎng)’又要放眼長遠(yuǎn),不斷培養(yǎng)造就一批批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)帶頭人和知名的大師級學(xué)科帶動人。與此同時,實(shí)施競聘上崗可以有效地發(fā)現(xiàn)一些綜合實(shí)力突出的人才，這樣更有助于合理地完善與構(gòu)建高校教師的聘任制度，從而進(jìn)一步把高校人事制度的改革工作推向更髙更新的階段。
再次，建立有效的激勵競爭機(jī)制在人力資源開發(fā)上是非常有必要的。高校的人事管理部門應(yīng)該逐步完善科學(xué)的績效考核與量化評分的機(jī)制，并且給予一定的獎勵。將考核與量化的結(jié)果與人才選拔、職稱的評定與工資待遇等相結(jié)合，充分激發(fā)人才的潛力發(fā)揮。此外還要進(jìn)一步完善薪酬制度和民主機(jī)制，充分地調(diào)動教職工的創(chuàng)造性與積極性，進(jìn)行資源整合，從而推動高校的人力資源開發(fā)與管理工作進(jìn)一步發(fā)展。
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