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督察工作匯報
寫報告是機關工作人員的基本功。國家土地督察工作具有實踐性和分散性的特點，寫好督察工作報告更是我們每一位督察工作人員最基本的業(yè)務素質(zhì)之一。要想寫出高質(zhì)量的報告，需要有扎實的理論功底和長期的實踐積累，同時也需要掌握一些方式方法。這里，結(jié)合督察工作特點，簡要談談督察工作報告的基本要求和幾種主要報告的寫法，與大家交流。
一、督察工作報告的基本要求
督察工作報告是督察公文的一種，適用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問、提出意見或者建議，屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。概括而言，撰寫督察工作報告有以下要求：
�。ㄒ唬┦聦嵡宄o論是向上級機關匯報工作、反映情況還是答復詢問、提出建議，都是建立在“事實”的基礎之上，因此，深入調(diào)查、摸清實情，掌握豐富、翔實、確鑿、準確的第一手材料，是完成高質(zhì)量、高水平督察工作報告的前提保證。許多人文字水平和業(yè)務基礎都不差，但一提筆寫報告，就感覺無從下手，或顧慮重重，這實際上是情況不明導致缺乏信心的表現(xiàn)。在某種意義上說，督察工作報告不是“寫”出來的，而是“查”出來的，不深入調(diào)查是絕對寫不出好報告的。
�。ǘ┓治鐾笍亍τ谡{(diào)查獲得的大量直接和間接材料，要做認真細致的分析研究，也就是進行一番“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的客觀分析和理性探究工作，揭示出事物的本來面目和內(nèi)在規(guī)律性，得出正確的結(jié)論。切忌不加分析地堆砌材料。要透過現(xiàn)象洞察事物的本質(zhì)并非易事，需要大量的知識積累，需要熟悉實際情況，也需要求真務實、追求真理的精神。
�。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)合理。結(jié)構(gòu)是報告的外在表現(xiàn)形式，形式服務于內(nèi)容，好的形式會使內(nèi)容得到充分、恰當?shù)谋磉_。文字大師總是駕御文章結(jié)構(gòu)的高手。報告一般由標題和正文兩部分組成。標題格式，一種是規(guī)范化的，基本格式為“關于××××的報告”；另一種是自由式的，包括陳述式、正副題結(jié)合使用等，可根據(jù)具體情況采用。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分，要根據(jù)反映事項的量的大小及復雜程度而定。督察工作報告的結(jié)構(gòu)應當不拘一格，但也不是毫無規(guī)則可言，這個問題后面會展開來談。
�。ㄋ模╆愂鰢乐�。報告的總體結(jié)構(gòu)安排合理后，接下來就是如何把要匯報的工作、反映的情況、提出的建議等清晰、準確、有條理地陳述出來，以使閱讀者迅速準確地理解報告的內(nèi)容。無論哪一類督察工作報告，都是由觀點（結(jié)論）和論據(jù)（事實）組成的，都要求觀點鮮明、論據(jù)充分、論證有力。要做到這一點，陳述首先必須具有邏輯性。由論據(jù)（事實）到觀點（結(jié)論），無論是通過什么途徑（如歸納、演繹、類比等）連接起來的，都要有嚴密的邏輯關系。嚴格而言，論據(jù)（事實）之間也是具有內(nèi)在邏輯一致性的，它們或正或反、或先或后從不同視角、不同部分論證觀點（結(jié)論）的正確性。報告陳述多采用由觀點（結(jié)論）到論據(jù)（事實）的論證方式，這一點是與思維過程往往不同的。其次要有層次性和連貫性。越是復雜、綜合的報告，越要注重層次性。需要表達的觀點和講述的事例要集中陳述，切忌在整篇報告或段落中出現(xiàn)重復。同樣，陳述問題要一個一個依次進行，不能跳躍，也不能突然中斷，要保持陳述的連貫性。
（五）用詞準確。象其他公文一樣，督察工作報告首先要求文風樸實、準確易懂。好的報告在行文造句時總是深入淺出的。能用專業(yè)用語不用非專業(yè)用語，能用概念確切、成熟的用語不用語義含混、生澀的用語。盲目追求用詞的華麗、新穎，故意把簡單事物用復雜詞語來表達，把淺顯道理說得云山霧罩、玄妙艱深，實際上是文風浮躁、功底不深的表現(xiàn)。其次，用詞要精練。能用簡單句不用復雜句，能用一句話說清楚的不用兩句話，盡量避免出現(xiàn)多余的字詞。第三，要正確使用標點符號，正確表達數(shù)字和計量單位。
�。┧枷爰冋�。這一條似乎是撰寫報告之外的要求，但實質(zhì)上是密不可分的，甚至是根本的要求。任何報告都是人的主觀的產(chǎn)物，作者的立場在很大程度上決定了報告的主題和觀點，也影響到報告論據(jù)或案例的選取。思想立場比寫作技巧更重要�！安皇俏矣胁拍埽俏矣懈星椤保ò徒穑�。撰寫督察工作報告必須有明確的思想觀念，并將此思想觀念鮮明地貫穿始終，如果三心二意、患得患失，想要自圓其說都很困難，更不要說能寫出好報告了。
二、幾種主要報告的寫法
根據(jù)督察工作實踐，可將督察工作報告分為綜合性報告、專題性報告和回復性報告3大類。
（一）綜合性報告
綜合性報告是將一段時間的全面工作或一項綜合性工作的各個方面匯總起來寫成的報告。它在內(nèi)容上具有綜合性、全面性、總結(jié)性。如全國土地執(zhí)法百日行動總結(jié)評估報告、耕地保護目標責任督察報告、土地利用年度計劃執(zhí)行情況督察報告等就屬于此類報告。綜合性報告要注意反映工作全貌，體現(xiàn)總體情況，同時也要注意抓住重點，突出主要矛盾和矛盾的主要方面；注意報告的層次性，各部分詳略要得當，以觀點統(tǒng)領材料并串起主要方面工作。 綜合性報告的前言即開頭部分，要開宗明義，概括說明工作的目的、依據(jù)、組織、進展、總體成效等情況，點明主旨。主體部分作為報告的核心，要闡明工作的主要情況、主要做法和經(jīng)驗、總體效果和存在的問題、下一步工作的打算等，分段加以表述，內(nèi)容上力求既翔實又簡明，方式上敘議結(jié)合，盡量用數(shù)據(jù)和材料說話，減少空泛議論。結(jié)尾部分說明主體中沒有提到的希望、要求、建議等，以及附帶材料如專題報告、典型材料、統(tǒng)計圖表等，最后可寫“請審示”或“特此報告”等語結(jié)束報告。
�。ǘ⿲ｎ}性報告
專題性報告是針對某一問題、某個事件或某項工作寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性，在形式上具有多樣性。這也是督察工作中經(jīng)常遇到的一類報告，督察工作的各個環(huán)節(jié)，如監(jiān)督、檢查、審核、調(diào)研等，都要求撰寫專題性報告。
專題性報告是一事一報，要緊扣主題，切忌在同一報告中反映幾件各不相干的事項和問題，但對于報告事項本身的邏輯性、完整性、條理性等也有較高要求。各類專題性報告的總體結(jié)構(gòu)相似，但在具體內(nèi)容和寫法上有所差異。
1．揭露問題類報告。主要用于揭露重大典型性問題或趨勢性、傾向性問題。兩者都要在深入調(diào)查、分清事實的基礎上撰寫報告，其中揭露重大典型個案的問題不僅要有確鑿的事實，還要弄清問題的性質(zhì)、責任，提出處理問題的具體意見或建議；揭露趨勢性、傾向性的問題，則要有足夠的案例支持，提出對策性意見或建議。為了強化對閱讀者的吸引和提示作用，報告標題和前言部分可用概括、提問、結(jié)論等方式直接點明問題事實及其范圍、程度，以及發(fā)現(xiàn)問題的途徑和方法。報告主體部分一般采用“問題——原因——意見或建議”式結(jié)構(gòu)。對于“問題”，可根據(jù)需要陳述其主要事實、性質(zhì)和危害程度；對于“原因”，可以在闡明直接原因的基礎上進一步分析其根源。
2．反映情況類報告。主要用于反映某一地區(qū)、某一領域或某項工作的基本面貌，常用于向上級報告工作和反映實際情況。這類報告與綜合類報告相似，只是內(nèi)容上相對單一、更具針對性一些。報告的標題，一般要點明是關于什么地區(qū)、什么事項或什么工作的報告。前言部分，一般是扼要說明報告的緣由、目的、依據(jù)、時間、地點以及工作范圍、方式等等情況。主體部分，多采用“基本情況——主要成效——存在問題——意見或建議”式結(jié)構(gòu)。反映情況類報告重在報告客觀事實，可以加入適當?shù)姆治鰞?nèi)容以幫助理解，但不宜過多展開，以免搞成“研究報告”。
3．總結(jié)經(jīng)驗類報告。主要用于對先進典型進行分析研究，提煉出成功的經(jīng)驗和好的做法，以供其他地區(qū)借鑒和推廣。這類報告也必須在深入調(diào)查分析的基礎上撰寫。報告的標題一般應直接反映主題，前言部分一般要概述主要成績、基本經(jīng)驗，以引起閱讀者的興趣和重視。報告主體部分多采用“主要成效——具體做法——經(jīng)驗體會——推廣建議”式結(jié)構(gòu)。與反映情況類報告不同的是，總結(jié)經(jīng)驗類報告不僅要陳述主要事實及其效果，而且要進一步展開闡明其具體做法，深入挖掘其價值所在，以促進經(jīng)驗的推廣。如存在不足，也要在講完經(jīng)驗后一并提出，以便擴大應用時改進。結(jié)尾要與前言相呼應，進一步歸納全文、強調(diào)主旨，并展望應用前景。
4．反映新生事物類報告。主要是用于評價和反映新生事物，并對支持和幫助新生事物的健康發(fā)展提出意見和建議。與一般的總結(jié)經(jīng)驗類報告不同的是，這類報告要突出說明新生事物的“新”，不僅要說明新生事物產(chǎn)生和發(fā)展的過程，還要指出其產(chǎn)生和發(fā)展的背景和動因；不僅要說明新生事物自身的價值，還要與舊事物相比較說明其特點和優(yōu)勢；不僅要說明新生事物發(fā)展過程中的有利因素，還要指出其發(fā)展中面臨的矛盾、困難和制約因素。在此基礎上，對新生事物的發(fā)展前景進行預測和展望，并提出支持和改進的意見和建議。報告主體部分多采用“背景（或動因）——基本做法——主要成效（或優(yōu)點）——可能的制約（或不足）——意見和建議”式結(jié)構(gòu)。
5．研究探討類報告。主要用于研究探討某項政策或工作，提出方案、程序、對策和措施。這類報告具有幾個鮮明的特點：一是工作的探索性或非先驗性。無論是針對某個現(xiàn)實問題或某項中心工作，都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，或只有局部、零星經(jīng)驗，因此都具有探究性質(zhì)。二是研討的廣泛性。往往要廣泛收集資料，并征求各方面的意見。三是論證的系統(tǒng)性。由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和路子，所以要對有利條件與不利因素、機遇與風險、成本與收益等進行系統(tǒng)分析，并作多方案比較和論證。研討類報告的結(jié)構(gòu)宜根據(jù)問題和工作的廣泛性與復雜性靈活確定，一般包括問題（任務）的提出、理論和實踐分析、待選方案及其可行性論證、保障措施等部分。
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回復性報告是根據(jù)上級機關或領導人的查詢、提問作出的答復報告。
回復性報告的結(jié)構(gòu)與前兩種報告大體相同，對觀點和材料的真實性、準確性、邏輯性也有同樣要求。由于是直接根據(jù)上級機關或領導的查詢、提問作出的，回復性報告在突出針對性的同時，對時效性有更高的要求。
以上所述是我多年來從事相關工作的一些體會，是寫好督察工作報告的基本要求。掌握這些基本要求是必要的，但更重要的還在于多動手、多實踐。
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